自2005年6月甘肅省蘭州市《一把手上電視》節(jié)目開播伊始，電視問政類節(jié)目已經(jīng)走過10年時間，可以說，電視問政對提升政府治理水平產(chǎn)生了一定的積極影響，但也不可否認(rèn)，電視問政還存在一些問題，比如相關(guān)官員馬上就群眾反映的問題進(jìn)行處理，可能不符合行政程序的規(guī)定；又如，如何將群眾在問政時所反映的問題落到實處等等。由此而產(chǎn)生的電視問政如何避免“真人秀”？要不要加以規(guī)范？值得討論，也值得關(guān)注
□ 本報記者 陳 磊
□ 本報實習(xí)生 陳佳韻
3月27日晚，由廣西壯族自治區(qū)南寧市委、市政府主辦的《向人民承諾——電視問政》節(jié)目直播現(xiàn)場，播出了行風(fēng)監(jiān)督員暗訪拍攝的公務(wù)員上班炒股打游戲網(wǎng)購、“扶貧羊”感染村民羊群、廉租房住戶有車族頻現(xiàn)等畫面。
當(dāng)晚節(jié)目尾聲，群眾代表上臺給到場的南寧市下轄的隆安縣、武鳴縣、橫縣、賓陽縣4位縣委領(lǐng)導(dǎo)送上特殊禮物——蒼蠅拍。
梳理公開資料可以發(fā)現(xiàn)，電視問政并非新鮮事。自2005年6月甘肅省蘭州市《一把手上電視》節(jié)目開播伊始，電視問政已經(jīng)走過10年時間，湖北、湖南、廣東、河南等多個省市跟進(jìn)。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒告訴《法制日報》記者，各地實行電視問政“是好事”，搭建了一個群眾與政府對話交流的有益平臺，也為群眾提供了一個有益的監(jiān)督渠道。
便于官員與公眾對話溝通
一名打工妹在甘肅省蘭州市被車撞殘，遲遲拿不到賠償金。走進(jìn)蘭州電視臺演播大廳參加完一檔節(jié)目兩周后，她就拿到了賠償款。
蘭州市皋蘭縣石川鄉(xiāng)農(nóng)民魏立武在上述節(jié)目現(xiàn)場，向參加節(jié)目的一位政府部門負(fù)責(zé)人發(fā)問：“家鄉(xiāng)的那條渠什么時候通水？”
這名政府部門負(fù)責(zé)人回答，當(dāng)年10月底一定通水。
當(dāng)年10月最后一天，渠中果然流來汩汩清水。
這檔節(jié)目叫《一把手上電視》，是蘭州電視臺的一檔品牌節(jié)目，開播于2005年。節(jié)目早期定位是：接受投訴，解決問題，宣傳政策，提供咨詢，解疑釋惑，鍛煉干部。
公開資料顯示，2005年5月中旬，時任蘭州市主要負(fù)責(zé)人提出開辦《一把手上電視》的設(shè)想。不久，蘭州市委辦公廳、市政府辦公廳專門聯(lián)合下發(fā)文件，使這一設(shè)想變成了書面決策。
2005年6月，節(jié)目開機儀式在蘭州電視臺演播廳舉行，時任蘭州市主要負(fù)責(zé)人和蘭州市32個委辦局的“一把手”參加節(jié)目。
蘭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授李惠民評價這檔節(jié)目說：“其核心是巧妙地把政府行為和媒介行為結(jié)合在一起，是領(lǐng)導(dǎo)把自己的政治主張和現(xiàn)代媒體結(jié)合在一起的一種有效實踐，是蘭州治政理事的新模式。”
同樣是在2005年5月，湖北省武漢市紀(jì)委、市糾風(fēng)辦與武漢電臺聯(lián)合開辦訪談類節(jié)目《行風(fēng)連線》，節(jié)目以廣播直播的方式，邀請職能部門負(fù)責(zé)人到電臺直播間，接聽市民百姓打進(jìn)的熱線電話，解答相關(guān)投訴和咨詢。節(jié)目旨在通過媒體力量開展輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，端正政風(fēng)行風(fēng)，為職能部門搭建一個與百姓溝通的平臺。
2011年，在有關(guān)部門支持下，武漢電視臺正式推出大型電視直播訪談節(jié)目——《電視問政》：被問政對象對年初承諾的工作簡短陳述；大屏播放電視短片，揭露問題；主持人或現(xiàn)場觀眾發(fā)問，職能部門“一把手”回答；現(xiàn)場觀眾舉牌表達(dá)態(tài)度或穿插特約評論員點評；現(xiàn)場觀眾對職能部門“打分”并記入年度考核成績。
據(jù)不完全統(tǒng)計，《電視問政》節(jié)目開播至今，已有湖南、廣東、河南、浙江、寧夏、江蘇、陜西等25個省、自治區(qū)、直轄市紛紛借鑒，幾十家電視臺相繼推出電視問政類節(jié)目，電視問政風(fēng)暴在多地開始刮起。
中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部法律系副主任鄭寧向《法制日報》記者表示，電視問政，首先是一個公眾參與的平臺，便于官員與公眾之間進(jìn)行對話和溝通，來解決問題；另一方面也是公眾行使對官員的監(jiān)督權(quán)的一種形式。
電視問政需對接問責(zé)程序
武漢電視臺《電視問政》節(jié)目的背后，連著當(dāng)?shù)氐闹斡癸L(fēng)暴。
2011年5月，武漢市公布了首批十個亟待解決的突出問題，并通過新聞發(fā)布會，由各責(zé)任單位“一把手”集中向社會作出對上述問題限期整改的公開承諾。
2011年11月22日至25日，武漢市“責(zé)任風(fēng)暴”“治庸計劃”工作辦公室與武漢電視臺聯(lián)手，連續(xù)推出了四場“電視問政”，首場“電視問政”中有4位市領(lǐng)導(dǎo)和12位責(zé)任單位負(fù)責(zé)人被現(xiàn)場問政。
此后，武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)提出將電視問政常態(tài)化，這標(biāo)志著電視問政在治庸問責(zé)風(fēng)暴中作為一種長期機制被確立下來。
2014年7月，該節(jié)目曝光了武漢市江夏區(qū)大橋新區(qū)大橋村排污管直通魚塘，污水流向湯遜湖，一名養(yǎng)殖承包戶損失慘重。節(jié)目現(xiàn)場，江夏區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，要進(jìn)行雨污分流，保障承包戶的利益。
2015年4月底，節(jié)目組再次接到這名養(yǎng)殖承包戶的投訴，稱排污仍未被叫停，魚塘里的魚都死了。2015年9月8日，市區(qū)兩級環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)依然存在污水處理設(shè)施沒有正常運行、雨污混排等環(huán)境問題。
2015年12月，武漢電視問政“期末考”，江夏區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將盡快責(zé)成施工單位把污水管網(wǎng)連接好，堵住污染源，同時也責(zé)成相關(guān)單位補償養(yǎng)殖承包戶的經(jīng)濟損失，不讓她“流血又流淚”。
武漢電視臺《電視問政》節(jié)目持續(xù)已經(jīng)4年有余，并已發(fā)展為全媒體監(jiān)督平臺。根據(jù)武漢市糾風(fēng)辦數(shù)據(jù)，僅2015年7月至年底，全媒體監(jiān)督平臺共辦理媒體、群眾反映的問題310件。通過問題督辦，共問責(zé)266人，給予紀(jì)律處分58人，組織處理254人次。
與之類似的是，南寧市委、市政府主辦的《向人民承諾——電視問政》節(jié)目，去年共收到市民反映問題2399個，全部得到回應(yīng)或解決，其中涉及的責(zé)任人有50人被問責(zé)。
在今年3月27日晚的節(jié)目中，節(jié)目主題是“聚焦‘四風(fēng)’和腐敗問題”，首先播出了行風(fēng)監(jiān)督員自今年2月下旬開始對隆安縣、武鳴縣、橫縣、賓陽縣4個縣的機關(guān)單位上班紀(jì)律暗訪情況。
當(dāng)晚的鏡頭里，有的機關(guān)工作人員看電影，有的研究股票，有的查風(fēng)水……看到有些違紀(jì)鏡頭就發(fā)生在縣委辦公樓里，武鳴縣委書記黃國健直言很慚愧，表示要大力整改。
鄭寧向《法制日報》記者表示，通過電視問政，再啟動一定的問責(zé)程序，對官員來說，也是一種有效的監(jiān)督。
鄭寧認(rèn)為，從媒體輿論監(jiān)督的角度來講，輿論監(jiān)督是應(yīng)該的，而且應(yīng)該把輿論監(jiān)督的工夫下在平時，而不僅僅是通過一個電視節(jié)目進(jìn)行監(jiān)督。
依法行政應(yīng)當(dāng)落實在日常
公開資料顯示，通過電視直播讓公眾參與到地區(qū)公共事務(wù)的模式國外早有先例。比如，美國就有專門負(fù)責(zé)直播的各種政務(wù)電視節(jié)目，為美國的輿論和民眾提供一個監(jiān)督政府的機會，同時政府也可為政策行動爭取支持。
在我國，電視問政屬新聞訪談類直播節(jié)目，涉及的內(nèi)容都是非常真實、具體的，是輿論監(jiān)督類的話題。
另外，一個值得注意的細(xì)節(jié)是，電視問政背后都少不了地方黨委、政府的支持。
《一把手上電視》節(jié)目背后，是時任蘭州市主要領(lǐng)導(dǎo)的大力推動，武漢電視臺《電視問政》節(jié)目也少不了武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，海口廣播電視臺《亮見》節(jié)目，則是與海口市紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合打造，海口市主要領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。
有傳播業(yè)界人士認(rèn)為，“電視問政”已經(jīng)成為地方各級黨委、政府及其職能部門通過電視媒介就公共事務(wù)與社會公眾面對面溝通，協(xié)商解決問題的傳播活動。
鄭寧還注意到，目前的電視問政可能還存在一些問題。比如說，相關(guān)官員馬上就群眾反映的問題進(jìn)行處理，可能不符合行政程序的規(guī)定；再比如說，地方政府負(fù)責(zé)人就地免去相關(guān)公務(wù)人員，肯定不符合組織程序。
因此，鄭寧認(rèn)為，電視問政可以存在，但肯定只是公眾問政的一個組成部分，而且只能是日常問政的一個有益補充。沒有必要也不太可能推廣，比如說經(jīng)常搞電視問政，怎么會有時間處理真正需要處理的問題？
“電視問政要不要制度化、要不要由地方出臺相關(guān)規(guī)定成為常規(guī)性做法，有待討論。畢竟電視問政是定期舉辦，對于公眾參與和監(jiān)督政府的需要仍有一定距離。”鄭寧對《法制日報》記者說，在電視問政的同時，加強平時依法行政、建設(shè)法治政府的水平也很重要。
支振鋒告訴《法制日報》記者，各地開展的電視問政，成效主要取決于地方主要領(lǐng)導(dǎo)，很難制度化，因此，不宜出臺統(tǒng)一的電視問政制度。
支振鋒建議，對于已經(jīng)開展電視問政的地方，可以由地方人大出臺地方法規(guī)，使電視問政規(guī)范化，同時需要地方黨委提供制度上的支持，“但必須在國家法律和黨內(nèi)法規(guī)框架內(nèi)”。
制圖／李曉軍