本報北京3月31日電 2016年3月21日，公安部頒布實施新修訂的《公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》的頒布實施是落實全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治長，切實加強對公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重大舉措。《規(guī)定》圍繞公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任，開列負(fù)面清單、重在立規(guī)，劃出了領(lǐng)導(dǎo)干部不可觸碰的底線。
為貫徹落實公安部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實《規(guī)定》的通知精神，推動各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，使廣大公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記各項紀(jì)律規(guī)定和紀(jì)律要求，真正把紀(jì)律規(guī)定的權(quán)威樹起來，立起來，執(zhí)行到位，中央紀(jì)委駐公安部紀(jì)檢組主要領(lǐng)導(dǎo)近日接受了記者采訪，就《規(guī)定》修訂頒布實施有關(guān)問題，回答了記者提問。
修訂工作堅持三項原則
問：請您談?wù)劇兑?guī)定》修訂的必要性。
答：一是保障政令警令暢通的需要。維護政令警令的權(quán)威，是公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守的政治紀(jì)律，《規(guī)定》出臺后，對各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部正確執(zhí)行黨的路線方針政策和堅決執(zhí)行上級機關(guān)的決定命令將起到監(jiān)督督促作用。二是作為《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》(以下簡稱《紀(jì)律條令》)配套規(guī)定的需要。《紀(jì)律條令》未對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究進(jìn)行規(guī)定，修訂《規(guī)定》是對《紀(jì)律條令》的補充和完善。三是服務(wù)執(zhí)紀(jì)實踐的需要。
公安部1997年出臺的暫行規(guī)定許多條文已不符合當(dāng)前工作要求，急需調(diào)整、充實和完善有關(guān)條款，以進(jìn)一步增強規(guī)定的可操作性和針對性。
問：請您談?wù)劇兑?guī)定》修訂工作堅持的基本原則。
答：修訂工作貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨關(guān)于修訂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定的重要指示，突出公安機關(guān)特色、嚴(yán)肅紀(jì)律要求，把紀(jì)律挺在法律前面，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。主要把握以下原則：一是堅持以黨紀(jì)國法為遵循，把中央和公安部的紀(jì)律規(guī)定作為指引，維護各項紀(jì)律規(guī)定的權(quán)威；二是堅持從嚴(yán)治警和從嚴(yán)治長相結(jié)合，堅持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，作為“負(fù)面清單”，強調(diào)他律，重在立規(guī)；三是堅持問題導(dǎo)向，重點針對現(xiàn)階段公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律及落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為對規(guī)范約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為的硬性條規(guī)，不求一步到位，重在符合實際、務(wù)實管用。
四種情形要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
問：請您介紹一下哪些情形要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？
答：《規(guī)定》明確了追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的四種情形。第一種是公安機關(guān)各級黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力，紀(jì)檢部門履行監(jiān)督責(zé)任不力，應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形。主要包括：對職責(zé)范圍內(nèi)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的問題放任不管；發(fā)生違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的問題；領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接下屬嚴(yán)重違紀(jì)違法；對違紀(jì)違法案件隱瞞不報；違反規(guī)定選拔任用干部；在招投標(biāo)和工程建設(shè)方面發(fā)生嚴(yán)重腐敗問題等七種行為。第二種是公安機關(guān)或者公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重大案事件或者重大責(zé)任事故，應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形。主要包括：拒不執(zhí)行上級決定命令；發(fā)生重大安保事故；重大事項決策失誤；錯誤執(zhí)行上級決定命令；對群體性、突發(fā)性事件處置不力；發(fā)生失泄密事故；防范整治公共安全問題不力等八種行為，這些行為均與公安機關(guān)的工作職責(zé)密切相關(guān)，因公安機關(guān)失職瀆職造成。第三種是公安機關(guān)人民警察發(fā)生嚴(yán)重職務(wù)違紀(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形。主要包括：違法使用槍支警械，濫用強制措施或者刑訊逼供致人傷亡；被監(jiān)管人員脫逃；涉案人員非正常死亡；玩忽職守造成錯案；私分涉案財物；違反規(guī)定收費罰款等七種行為。第四種是公安機關(guān)警務(wù)輔助人員在協(xié)助執(zhí)勤執(zhí)法過程中實施嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，視情追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形。
問：與原來的暫行規(guī)定相比，修訂后的《規(guī)定》有哪些特點？
答：修訂后的《規(guī)定》針對現(xiàn)階段公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)方面存在的突出問題，提出禁止性的規(guī)范。一是緊扣“主體責(zé)任”“監(jiān)督責(zé)任”，和黨中央緊密保持一致，突出強調(diào)了公安機關(guān)各級黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是緊密結(jié)合公安機關(guān)特點，在原暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了公安機關(guān)違紀(jì)違法和公安民警違紀(jì)違法需要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形，更加符合當(dāng)前公安工作實際；增加了針對警務(wù)輔助人員的規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任或者退休后，發(fā)現(xiàn)在任期間有需要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題的也作出了規(guī)定。三是豐富了追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的方式，分為組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機關(guān)，其中組織處理方式相對原暫行規(guī)定更加全面，包括責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評、調(diào)整職務(wù)、責(zé)任辭職、免職和降職等方式。四是明確了追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的調(diào)查程序，明確了由公安紀(jì)檢部門和組織人事部門負(fù)責(zé)調(diào)查。
發(fā)揮合力將規(guī)定的各項要求落到實處
問：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究是全方位的，不僅僅是紀(jì)檢部門的事情，請您談?wù)勗陬I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究工作中如何發(fā)揮各級各部門合力？
答：一項規(guī)定的頒布實施容易，難點在于如何貫徹執(zhí)行到位。《規(guī)定》頒布后，各級公安機關(guān)要在貫徹實施上下更大功夫，絕不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。也絕不能把落實規(guī)定作為紀(jì)檢監(jiān)督部門一家的事情，要各警種、單位協(xié)同配合，共同努力，將規(guī)定的各項要求落到實處，一方面防止在工作中發(fā)生需要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題，另一方面保證發(fā)生問題后能夠得到及時有效查處。
這就要求我們各級公安機關(guān)黨組織高度重視，各警種、部門將執(zhí)行規(guī)定作為重要的政治任務(wù)來抓。各級公安機關(guān)黨組織要按照部黨委通知要求，切實擔(dān)當(dāng)和落實全面從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治長的主體責(zé)任，按照規(guī)定去抓落實。要堅決維護紀(jì)律規(guī)定權(quán)威，通過條規(guī)的貫徹實施，嚴(yán)明紀(jì)律戒尺，真正把紀(jì)律規(guī)定刻印在心上。要以貫徹落實《規(guī)定》為契機，進(jìn)一步探索建立對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的有效機制。各警種、部門要堅持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任放在首位。要自覺維護紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有自覺接受監(jiān)督、歡迎監(jiān)督的氣魄，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，不能為了怕承擔(dān)責(zé)任而當(dāng)“老好人”，要敢抓敢管，才能保證把《規(guī)定》貫徹落實到位。
各級公安紀(jì)檢監(jiān)督部門和組織人事部門要堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。把組織處理和紀(jì)律處分作為常態(tài)，對需要追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部早發(fā)現(xiàn)、早提醒，落實抓早抓小。
問：《規(guī)定》對普通公安民警有哪方面紀(jì)律要求？
答：《規(guī)定》雖然是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的，但也涉及到對普通公安民警的要求。廣大公安民警應(yīng)嚴(yán)守紀(jì)律底線，確保不發(fā)生違紀(jì)違法問題，做到講規(guī)矩、守紀(jì)律，知敬畏、存戒懼，要有自己違紀(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部連帶受過的意識，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格自律，在公安機關(guān)逐級形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。