“項目化”觀摩 “工程化”推進
貴州召開矛盾糾紛多元化解工作現(xiàn)場觀摩會
【核心提示】
“要把項目化管理貫穿始終,采取每個季度召開一次不同主題觀摩會的形式,觀摩、檢驗全省各地政法工作成效,交流經(jīng)驗、查找不足,推動趕學比超、共同進步。”今年年初,貴州省委副書記、政法委書記諶貽琴在省委政法工作會議上如是說。
圖為省委副書記、省委政法委書記諶貽琴出席現(xiàn)場觀摩會并講話(張凱 攝)
貴州省委省政府高度重視矛盾糾紛預防化解工作，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》,要求以協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領,緊緊圍繞平安貴州、法治貴州建設,堅持源頭治理、預防為主,綜合治理、三調(diào)聯(lián)動,依法治理、完善制度,屬地管理、歸口負責的原則,建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制,最大限度消除不和諧因素,解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,為全省守底線、走新路、奔小康保駕護航。
3月28日，全省矛盾糾紛多元化解工作現(xiàn)場觀摩會在余慶縣、福泉市舉行。會議貫徹落實中央和省委關于完善矛盾糾紛多元化解機制的決策部署，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，部署推動下步工作。省委副書記、省委政法委書記諶貽琴出席會議并講話;省委常委、遵義市委書記王曉光參加觀摩;副省長、省公安廳廳長孫立成主持，省法院院長孫潮、省檢察院檢察長袁本樸出席。
這是貴州以“項目化”觀摩形式創(chuàng)新推動政法工作的一次嘗試。據(jù)了解，貴州省委政法委今年共確定4項觀摩會，分4季度有序推進，分別是矛盾糾紛多元化解、司法體制改革、特殊人群服務管理和社會風險防控體系建設。第一季度觀摩會以矛盾糾紛多元化解為主題。
近年來,貴州省各地不斷探索總結(jié),形成了各具特色的矛盾糾紛預防化解工作經(jīng)驗。其中“余慶經(jīng)驗”獲得中央、省、市領導的高度肯定,被全面推廣;福泉“112”模式探索矛盾糾紛多元化解的新路徑……這些經(jīng)驗為貴州省矛盾糾紛化解工作創(chuàng)出了新路,為全面創(chuàng)新社會治理工作提供了示范樣本。
圖為會議現(xiàn)場(張凱 攝)
余 慶：打造“三不出一不上交”升級版
積善之家,必有余慶。當?shù)厝苏f這是余慶縣名的來歷。
都說余慶人的幸福指數(shù)高,聽名字來歷可以想象,但想象不一定為真,體會“余慶經(jīng)驗”才能真切感受。
近年來,余慶創(chuàng)造了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”的矛盾化解在基層經(jīng)驗,被總結(jié)為“余慶經(jīng)驗”,先后獲得中央、省、市領導的高度肯定,榮獲了全國文明縣城、全國社會治安綜合治理長安杯等50多項全國性榮譽。取得成績過后,該依然保持著“不能吃老本”的警醒,與時俱進,繼續(xù)走在全省提升基層社會治理水平的探索前沿。
圖為與會人員參觀余慶縣展覽館(張凱 攝)
創(chuàng)新工作載體 把矛盾化解在基層
“小事不出村”是“余慶經(jīng)驗”的最基礎。群眾的事再小也是大事,只有抓早抓小,才能有效防止小事拖大、大事拖炸。余慶以社區(qū)院落、村民小組和自然村寨為單位,深入開展“排查小隱患、控制小苗頭、調(diào)處小糾紛、提供小服務、解決小困難、整治小環(huán)境”的“六小活動”,是對“小事不出村”的豐富和拓展。
通過“六小活動”的開展,余慶矛盾糾紛的調(diào)解成功率從2013年以前的95%上升到98%以上,村(居)和村民組兩級調(diào)解的矛盾糾紛占到了矛盾總數(shù)的90%以上,全縣70個村(居)中有30個村刑事零發(fā)案,68個村(居)民轉(zhuǎn)刑案件零發(fā)生,群眾安全感連續(xù)9年位列全省前列。
同時,“大事不出鎮(zhèn)”是“余慶經(jīng)驗”的重要防線,余慶在村民組“六小活動”的基礎上,在村級落實“六包”責任,確保“小事不出村”,而在鄉(xiāng)鎮(zhèn),則強化“六有”措施,確保“大事不出鎮(zhèn)”,縣級則建立“六大機制”,確保“難事不出縣”。
圖為省委副書記、省委政法委書記、省綜治委主任諶貽琴(左二)，省委常委、遵義市委書記王曉光(左三)在余慶縣白泥鎮(zhèn)和景灣新村參觀
搭建服務平臺 打通矛盾糾紛疏解通道
余慶狠抓三條線的基層平臺建設,著力完善上下貫通、橫向聯(lián)通的工作網(wǎng)絡。成立了公共法律服務中心,整合人民調(diào)解、法律援助、公證、律師等資源,建立多元化解矛盾糾紛的法律支撐平臺,為群眾提供窗口化、一站式法律超市服務。
據(jù)不完全統(tǒng)計,近三年來,該中心已化解矛盾糾紛2500多起,協(xié)助參與重大矛盾糾紛化解70余件,辦理法援案件1500多件,公證案件1300多件,開展政務“法律體檢”200余件次。
在“解難事”調(diào)處平臺上,余慶搭建了縣群工矛調(diào)中心、縣公共服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治群工中心、專業(yè)(行業(yè))調(diào)處中心和村(居)調(diào)處中心,每個中心都配備充足的專職調(diào)解員,有的還配備了律師、心理咨詢師、法律工作者為主要調(diào)解力量,有針對性地開展調(diào)解工作,增強調(diào)解效果。
同時,該縣還搭建了全覆蓋“辦好事”服務網(wǎng)絡,一方面高效能搭建靜態(tài)服務網(wǎng)絡,以服務型黨組織創(chuàng)建為載體,建成便民服務點。另一方面搭建動態(tài)服務網(wǎng)絡,干部與群眾聯(lián)系結(jié)親,面對面聽取群眾意見、解決群眾困難、解開群眾心結(jié)。
今年以來,全縣干部相繼深入聯(lián)系戶3次以上,收集群眾建議意見199條,辦實事好事1001件,提供便民服務3046件次,幫扶困難群眾1317人,調(diào)處糾紛437件。
此外,余慶縣還創(chuàng)建了全體系“不辦事”監(jiān)督平臺,依托“大數(shù)據(jù)”在縣級建立政務效能投訴舉報中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立問責談話室,村(居)設置民生項目查詢和群眾舉報系統(tǒng),緊跟不作為的事,緊盯不作為的人,讓“不作為、慢作為、亂作為”無處遁行。
圖為道德講堂
著力改善民生 強化矛盾糾紛源頭治理
始終把改善民生作為社會善治、維護穩(wěn)定的根本,這是余慶縣矛盾糾紛多元化解的基礎。
對此,余慶縣堅持“人口小縣辦教育大縣、經(jīng)濟弱縣辦教育強縣”,不斷加大教育投入。同時依托“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”實施文化惠民工程,實現(xiàn)村村有文體廣場、農(nóng)家書屋、道德講堂、積德榜、文化墻等文化陣地,弘揚社會正能量,用道德的力量成風化人,形成了“崇德向善”的良好精神風貌。
除了教育和道德引導之外,余慶還努力提高醫(yī)療水平,解決群眾關注的“看病難”的民生問題,以“財力弱縣”辦“醫(yī)療衛(wèi)生條件好縣”。
改善民生必須要有經(jīng)濟的發(fā)展作為強有力支撐,余慶堅持發(fā)展為要,努力壯大民生之源,始終把發(fā)展作為解決一切矛盾和問題的關鍵,夯實社會治理物質(zhì)基礎。該縣率先在全省山區(qū)農(nóng)業(yè)縣實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油砼路和村村通公路,率先在全省建立了公共自行車交通系統(tǒng),相繼完成各交通網(wǎng)建設,奮力爭創(chuàng)“全省生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、新農(nóng)村建設示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、高端養(yǎng)生休閑度假區(qū)、黔中物流樞紐區(qū)和社會治理創(chuàng)新區(qū)。
這些變化,讓余慶人對家鄉(xiāng)的發(fā)展有著切身的獲得感,通過大發(fā)展,余慶引導剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到7.3萬人,安置城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員達2000余人。2015年,余慶在全省非強縣增比進位中排第5位,農(nóng)民人均純收入達8940元,小康實現(xiàn)程度全省排第28位。
圖為服務大廳
強化基層基礎 確保工作有序落實
長期以來,余慶堅持按照“人往基層走,物往基層用,錢往基層花,勁往基層使”的思路和要求,著力夯實基層基礎,用小成本保大平安、促大發(fā)展。
該縣堅持強化村(居)干建設,選優(yōu)配強村級“兩委”班子,實行機關干部駐村和民選村干部全脫產(chǎn)職業(yè)化,全縣70個村(居)下派國家干部270人。建立了民選干部報酬“基礎職級工資+崗位晉檔工資+績效考核獎+養(yǎng)老保險+醫(yī)療保險”結(jié)構(gòu),解決干部后顧之憂。
堅持強化經(jīng)費保障,余慶縣財政每年安排200萬元用于矛盾糾紛調(diào)處以獎代補、專職調(diào)解員生活補貼、部分生活困難的案件當事人司法救助和信訪救助,人民調(diào)解“以獎代補”案件標準提高到每件200元至3000元,同時每年對秀調(diào)解員和先進調(diào)解組織進行表彰獎勵。
堅持強化責任落實,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記高配為黨委副書記,此外,余慶縣委常委會、縣政府常務會議每季度均要聽取政法綜治工作匯報,研究解決存在的困難和問題。2007年以來,余慶縣委、縣政府把平安建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和黨政領導任期目標,嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制,將綜治工作納入各級各部門年度考核重要內(nèi)容,并嚴格執(zhí)行提拔任用干部征求綜治部門意見的規(guī)定。
圖為與會人員參觀福泉市交調(diào)委(張凱 攝)
福 泉：探索“112”模式新樣本
2015年,福泉市法院被明確為全國50個、貴州省唯一一個多元化糾紛解決機制改革示范單位。在社會治理體系建設中,福泉市將各類社會矛盾糾紛調(diào)解導入法治軌道,形成了獨具特色的矛盾糾紛多元化解福泉“112模式”。
“112”模式,即搭建“1”個平臺——以調(diào)解中樞、專家人才庫和考核激勵三位一體構(gòu)成貴州首個“矛盾糾紛多元化解聯(lián)動平臺”;完善“1”套機制——以聯(lián)動機制、訴調(diào)銜接機制、司法確認機制構(gòu)建多元化解聯(lián)動體系;健全“2”個網(wǎng)絡——調(diào)解組織服務網(wǎng)絡和司法便民服務網(wǎng)絡。
在探索發(fā)展過程中,矛盾糾紛調(diào)解工作機制不斷規(guī)范化、法制化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢為“112”模式注入了新活力,成為社會治理體系建設改革的新樣本。
圖為與會人員參觀福泉市人民法院(潘德貴 攝)
小平臺大聯(lián)動 矛盾糾紛化解機制不斷規(guī)范化
“隨著城市建設和工業(yè)發(fā)展步伐加快,福泉的矛盾糾紛呈現(xiàn)出的主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化等特點,如何整合社會資源,夯實矛盾糾紛多元調(diào)處根基,是福泉市思考得最多的問題。”黔南州委常委、福泉市委書記黃偉說。
福泉市成立了市委領導掛帥,相關職能部門(單位)負責人為成員的多元化調(diào)處委員會,對全市矛盾糾紛多元化解進行全面指導、綜合協(xié)調(diào),下設多元化調(diào)處中心,負責對跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域矛盾糾紛進行審查登記、梳理分類、精準指派和跟蹤督辦,強化對各級各類調(diào)解組織的管理、指導、協(xié)調(diào)和考評,逐步建立規(guī)范統(tǒng)一的調(diào)度管理平臺,有效解決了過去調(diào)解組織各自為戰(zhàn)的問題。
同時,針對矛盾糾紛呈現(xiàn)出的行業(yè)性、區(qū)域性等特點,按照“多元吸納、經(jīng)驗優(yōu)先、實用為本”的原則,該市還建立了由法律專業(yè)人才為主體,廣泛吸納社會管理、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故處理等方面專業(yè)人員的114人專家人才庫,對重大群體性、復雜性矛盾糾紛,統(tǒng)一由市多元化調(diào)處中心根據(jù)矛盾性質(zhì)特點,隨機委派或由糾紛當事人自主選擇專家?guī)烊瞬胚M行調(diào)解,保障糾紛調(diào)解質(zhì)量和公信力。
“矛盾糾紛調(diào)處中心的成立,不僅建立了規(guī)范高效的矛盾糾紛多元化解銜接管理機制,而且還有效突破了過去調(diào)解組織‘散’的問題;通過建立訴調(diào)機制,解決三大調(diào)解‘接’的問題;積極構(gòu)建第三方主調(diào)新格局,解決政法部門職能服務‘轉(zhuǎn)’的問題;不斷暢通訴調(diào)對接機制,解決當事人‘累’的問題。”福泉市委常委、市委政法委書記蕭家明說。
通過市多元化調(diào)處中心橫向銜接、縱向?qū)?有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源,使矛盾糾紛調(diào)解工作更加規(guī)范化。
同時,該市還相繼制定了《關于多元化糾紛解決機制的實施方案》《關于建立社會矛盾化解糾紛大調(diào)解工作的實施意見》等文件,更有效地確保了工作的開展。
圖為福泉市法院法官現(xiàn)場給調(diào)解達成協(xié)議的雙方當事人辦理司法確認
完善“司法確認” 矛盾糾紛多元化解邁向法治化
“以‘司法確認’為切入點,將矛盾糾紛多元化解導入法治化軌道,有效地從源頭上關閉了糾紛的閘閥。”黔南州中院黨組書記、院長王亮海說。
據(jù)介紹,過去福泉市每年全市所受理調(diào)處的矛盾糾紛中,易反悔的大約占3%至5%左右,由于缺乏約束機制,導致雙方不誠信、反復反悔。福泉市人民法院院長楊兆頲說:“這不僅導致糾紛得不到解決,而且給調(diào)解工作帶來了重復勞動,讓調(diào)解工作在群眾中失去威信,一定程度上影響到了社會的和諧發(fā)展。”
社會矛盾糾紛的解決,法律是最有效的措施。在推動司法改革過程中,福泉創(chuàng)造性地提煉出“不收費、抗反悔、可執(zhí)行、促效率”的司法確認制度,給矛盾糾紛雙方戴上了法治的“緊箍咒”,突破了“調(diào)解—反悔—再調(diào)解—再反悔”的調(diào)解怪圈,遏制了久調(diào)不決、四處上訪的現(xiàn)象,堵死了部分人“后悔藥”想吃就吃的“任性”之門,讓矛盾糾紛的化解駛?cè)肓苏５姆ㄖ诬壍馈?/span>
同時,為進一步擴大司法確認制度適用范圍,該市積極將矛盾糾紛多元化解工作引入信訪維穩(wěn)、礦群糾紛、城鎮(zhèn)建設等重點領域.
“司法確認制度方便了當事人,節(jié)約了訴訟成本,又把矛盾糾紛化解在官司門之外,受到了群眾的歡迎。”福泉市法院龍昌法庭庭長許捷說。
圖為福泉市人民法院交通事故審判庭對所辦理的司法確認案件進行回訪
發(fā)揮“第三方”作用 調(diào)解組織服務網(wǎng)絡專業(yè)化
司法確認制度破解矛盾糾紛雙方“后悔藥”反復吃的瓶頸與難題。但在現(xiàn)實生活中,糾紛解決過程中的一些“心結(jié)”問題無法用“法”來解決。
“社會公眾廣泛參與矛盾糾紛多元化解,由政府主導、社會協(xié)同、調(diào)處機制形成共建共享是社會和諧穩(wěn)定的基礎。”福泉市政府副市長、市公安局局長葉斌說。
對此,按照“行業(yè)對口、專業(yè)對應、因地制宜、按需而設”的原則,福泉市建立了醫(yī)患糾紛、交通事故征地拆遷等行業(yè)性、專業(yè)性第三方調(diào)解組織,推薦“政治素質(zhì)高、業(yè)務水平精、責任意識強、調(diào)解經(jīng)驗豐富”的人員擔任負責人,負責相關領域矛盾糾紛的調(diào)解。同時,按照村居自主推薦、市多元化調(diào)處中心備案管理的方式,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治、司法、村民小組長、兩代表一委員等基層社會治理資源,統(tǒng)一納入市多元化調(diào)處中心統(tǒng)籌調(diào)度、考評管理,著力構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的調(diào)解組織服務網(wǎng)絡。
同時,該市進一步發(fā)揮好人民陪審員、人民調(diào)解員、司法聯(lián)絡員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作站、法官工作站的作用,還在非法庭駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立法官工作站,在村居(社區(qū))設立便民訴訟服務點,不斷推進人民調(diào)解、訴訟服務、法律咨詢、綜合治理、司法救助、普法宣傳等司法服務向基層延伸,暢通群眾利益訴求表達、矛盾糾紛化解、法治宣傳教育渠道,增強廣大群眾的法治意識和依法維權(quán)能力,進一步夯實全面依法治理的群眾基礎。
據(jù)介紹,如今,在福泉市,矛盾糾紛多元化解機制已經(jīng)形成了以行業(yè)系統(tǒng)為基礎,建立健全7個行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛第三方調(diào)解組織,建立了基層人民調(diào)解組織80余個。構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”體系已經(jīng)形成,調(diào)解組織服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全市社會化、專業(yè)化覆蓋。
圖為福泉市人民法院交通事故審判庭組織召開“多元化”化解交通事故糾紛座談會
通過觀摩后，很多同志感受很深：
冉博（黔西南州委常委、政法委書記 ）
這次觀摩會形式生動，組織科學，現(xiàn)成感強，令人耳目一新。
剛才，通過觀摩學習福泉市矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，我主要有三點體會：
一是堅持黨政主導。福泉市黨委政府高度重視，堅持一盤棋思想，在統(tǒng)籌謀劃、機構(gòu)設置、人員配備、經(jīng)費投入等方面給予了充分保障，在一個平臺上發(fā)揮了調(diào)度、管理、對接三個作用。我想說的是，一個平臺三大作用，很有價值。
二是堅持多方聯(lián)動。福泉市充分整合資源力量，橫向聯(lián)動，縱向銜接，既堅持多元化解，又突出7個重點，還引入司法確認機制，大大增強了人民調(diào)解的效果。我想說的是，多元化解中的司法確認既是法治思維也是法治方式。
三是堅持源頭管理。福泉市堅持抓基層基礎，堅持抓早抓小，建立84個基層調(diào)解組織，充分發(fā)揮“兩站三員”作用，既方便了群眾，又從源頭上防止了矛盾糾紛的激化升級。我想說的是，從源頭治理才是強基固本的根本辦法。
回去后，我們將認真貫徹好這次會議精神，把觀摩到的余慶經(jīng)驗、福泉模式有機融入黔西南“八個一工程”，努力打造升級版。
圖為余慶縣綜治工作中心人員現(xiàn)場調(diào)解糾紛
周全富(畢節(jié)市委常委、政法委書記、公安局長 )
青少年違法犯罪和侵害未成年人犯罪是社會關注的熱點、難點。余慶縣他山中學在實踐中探索形成集安全防范、日常管理、法治教育、親情關愛“四位一體”的工作機制，取得在校學生零輟學、涉校矛盾零激化、學生犯罪零發(fā)生、校園安全零事故的成績，十分難得。一是堅持了以人為本的教育理念；二是強化了工作責任的落實；三是細化實化了工作措施，尤其是對留守學生關愛、困境學生救助、問題學生疏導的機制，值得畢節(jié)認真學習借鑒。畢節(jié)在工作中，也探索了“四六七六”的關愛管理工作模式，在實踐中初見成效，現(xiàn)正組織在全市推廣覆蓋。回去后，我們要進一步學習借鑒他山中學的經(jīng)驗，找準我們的不足和短板，站在更高的起點、用更高的標準來部署下步工作，在“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作中大力推進“法治學校”建設，為青少年健康成長提供更好更優(yōu)的保障。(記者：龔超 通訊員 楊勝衛(wèi) 郭飛楊)(照片除署名外，均由貴州省委政法委宣傳處提供)