斬斷虛開發(fā)票的利益鏈條，就是要堵死借發(fā)票投機生財?shù)耐ǖ溃屆總�環(huán)節(jié)的參與者都徹底斷了從中分肥的念想。
“開的都是真發(fā)票，全部來自長沙地區(qū)的超市、商場、酒店。”——據新華社4月13日報道，湖南長沙警方近日偵破一起虛開發(fā)票大案，揭開了違規(guī)公款消費的冰山一角。該犯罪團伙2012年以來虛開倒賣發(fā)票2億余元，不少涉案單位用買來的發(fā)票“洗白”不當開支。近年來，隨著中央八項規(guī)定、反四風的不斷深入，請客送禮、公款大吃大喝、濫發(fā)津補貼等行為得到極大遏制。但在一些地方的政府機關和企事業(yè)單位，上述不當消費依然存在，有的通過虛開發(fā)票、虛假列支的方式變得隱蔽甚至“合法化”。
虛開發(fā)票的勾當并不新鮮，個中的“報銷邏輯”不少人都不言自明，只是通常這層“窗戶紙”不被輕易捅破。從諸如發(fā)放津補貼、請客送禮、協(xié)調關系、接待客戶等按規(guī)定不能由單位賬目列支的涉公開支，到個人生活的衣食住行消費，只要將“辦公用品”“電腦耗材”“餐費”“會議費”等“萬能字眼”打印在發(fā)票上，多能一路綠燈地順利報銷。如此渾水摸魚，催生出大量購買發(fā)票報銷的需求，某些官員違規(guī)公款報銷個人費用上百萬元，從家具、電器，到美容，甚至奶粉、紙尿褲，樣樣都在公家報銷。其本質是套取公款，有的隱藏腐敗問題，涉嫌違規(guī)違紀。
其中，有人購買假發(fā)票以假亂真，有人堂而皇之地開具真發(fā)票以真亂法，使得不當開支“洗白”行徑更加“理直氣壯”，甚至形成“超市酒店等商業(yè)機構——發(fā)票販子——某些政府機關企事業(yè)單位”的“供求鏈條”。
通常不少消費者沒有向商家索要發(fā)票的習慣，而大型商業(yè)零售企業(yè)多是按報表納稅，而非按發(fā)票納稅，因此很多商業(yè)機構都有大量的富余發(fā)票未開出。將這些真發(fā)票賣出，同時提供假冒的空白明細單，再蓋上私刻的印章，購買人便可根據需要填寫具體內容，相關財務人員或營業(yè)員可收到相應比例的好處費。“供求”各方似乎各取所需，各得其所。若有票販子再中間插一杠子，也會從中撈油水、賺差價——發(fā)票生意儼然是一場“多贏”的利益交換。
打破虛開發(fā)票的潛規(guī)則，意味著打破這種利益交換。包括加大對發(fā)票販子的打擊和懲罰力度，同時，更要及時鏟除“內鬼”。所謂“內鬼”即超市酒店等商業(yè)機構中有機會“出售”發(fā)票的人。這些人掌握著被賦予畸形“附加值”的發(fā)票，類似掌握醫(yī)院門診號源者，借“緊俏資源”牟利。清除“內鬼”，是祛除虛開發(fā)票魅影的一個關鍵環(huán)節(jié)。
而最根本的，還是遏制源頭需求。在發(fā)票報銷的審核和把關過程中，如果不能練就一雙火眼金睛，如果相關程序存有漏洞，則會給投機者留下可乘之機。因此，完善發(fā)票報銷責任體系，制定嚴格的報銷程序和規(guī)范，尤為必要。而在具體執(zhí)行中，需嚴把賬目與發(fā)票的倒查關，提高精準識別虛開發(fā)票、虛假列支、賬實不符等問題的能力。同時，提高違規(guī)報銷的違規(guī)成本，讓揩油者付出應有的代價，震懾、倒逼上游的發(fā)票提供和倒賣者收手。
斬斷虛開發(fā)票的利益鏈條，就是要堵死借發(fā)票投機生財?shù)耐ǖ溃屆總�環(huán)節(jié)的參與者都徹底斷了從中分肥的念想。這需要多管齊下、形成合力。期待這一痼疾的祛除，成為反腐工作的一個切口，激發(fā)起正風肅紀的燎原之勢。