十八屆中央紀委六次全會在部署今年的巡視工作時強調(diào)，讓利劍高懸、震懾常在。黨的十八大特別是去年以來，省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導力度持續(xù)加大、基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實，各地區(qū)在強化政治巡視、擴大巡視覆蓋面、巡視向基層延伸、強化巡視成果運用等方面進行了有益探索。從今天起，本刊推出“聚焦省區(qū)市巡視亮點”系列報道，介紹有關(guān)地區(qū)在政治巡視、巡察、巡視“回頭看”等方面進行的探索。
——編 者
河南是一個有13萬個縣以下基層黨組織、61萬多名鄉(xiāng)科級以下黨員干部的中原大省。一組數(shù)字引起了省委的高度重視：2014年中央第八巡視組對河南巡視和本省巡視發(fā)現(xiàn)的問題，90%以上來自基層；全省各級受理的群眾來信來訪中，來自基層干部和群眾的占80%以上；2012年至2014年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的鄉(xiāng)科級黨員干部分別為2574人、2951人、4218人；查處基層一般黨員分別為12434人、13204人、15065人，均呈逐年遞增趨勢。
“蒼蠅亂飛，其害如虎。”2015年4月，河南省委決定在全省建立市、縣兩級黨委巡察制度，旨在優(yōu)化監(jiān)督格局、整合監(jiān)督力量、延伸監(jiān)督觸角、匡正基層風紀，切實解決基層不正之風和腐敗問題。
頂層設(shè)計、全省鋪開，推動巡視向基層延伸
河南省委常委、紀委書記、省委巡視工作領(lǐng)導小組組長尹晉華介紹，河南探索建立巡察制度大致分三個階段：2013年初到2014年底為試點調(diào)研階段，省委巡視機構(gòu)在濮陽、漯河等地進行試點，對建立巡察制度的必要性和可行性進行調(diào)研論證；2015年4月到6月為謀劃設(shè)計階段，從省委層面對巡察制度進行整體設(shè)計，出臺建立巡察制度的意見和實施辦法，作出動員部署；2015年7月至今為啟動實施階段，逐步全面展開巡察工作。
“巡察工作僅靠臨時拼湊班子、東一榔頭西一棒解決不了根本問題，必須建立專門機構(gòu)、專職隊伍作保障，強化震懾。”尹晉華表示。
2015年4月，河南省委在先行試點的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的意見》及實施辦法，明確了市、縣黨委巡察工作的主體責任，規(guī)定省轄市巡察縣級、延伸到鄉(xiāng)級，縣級巡察鄉(xiāng)級、延伸到有問題的行政村。目前，河南18個省轄市、10個直管縣(市)和157個縣(市、區(qū))全部建立了巡察機構(gòu)，全省已建立174個巡察辦、635個巡察組、2906人的專職隊伍。
截至今年3月底，河南市縣兩級共巡察4510個基層黨組織，發(fā)現(xiàn)違反“六項紀律”方面問題17703個，移交涉及黨員違紀違規(guī)問題線索14685件，給予黨紀政紀處分2946人，組織處理1210人，移交司法機關(guān)處理202人。
“建立巡察制度，一方面可以把巡視工作向市縣延伸，尤其盯住‘一把手’；另一方面，使市、縣兩級黨委由巡視監(jiān)督的被監(jiān)督者變?yōu)榘l(fā)力者，尤其是發(fā)揮縣委‘一線指揮部’的作用，實現(xiàn)巡視監(jiān)督真正向基層延伸。”省委巡視工作領(lǐng)導小組成員、巡視辦主任張戰(zhàn)偉說。
借鑒巡視，探索符合基層黨組織實際的有效方法
“巡察工作主體和對象不同，決定了巡察不能全部照搬照抄巡視的做法。”張戰(zhàn)偉說，“省委巡視機構(gòu)倡導各地在依紀依規(guī)的前提下，積極探索符合基層實際的方法。”
信陽市積極探索巡察村居工作的有效方式，分別推出了“延伸式”“專題式”等多種巡察方式，實現(xiàn)了難點突破。“探索村居巡察工作之初，我們有兩方面擔心，一是村一級基本上都是熟人，巡察會不會發(fā)現(xiàn)不了問題；二是村一級班子穩(wěn)定不易，巡察會不會影響當?shù)貓F結(jié)穩(wěn)定。”信陽市委書記郭瑞民告訴記者，實踐證明，這些擔心是多余的，只要體制機制合理，巡察工作就能取得突破。
郭瑞民介紹，“延伸式”巡察是指市縣在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，針對問題反映集中的村居，選定2到3個，實施以鄉(xiāng)帶村“延伸式”巡察，如新縣在巡察卡房鄉(xiāng)時，在談話中了解到有兩個村涉嫌克扣農(nóng)戶危房改造資金及亂收費問題，巡察組立即到這兩個村深入了解，側(cè)面了解到鄉(xiāng)政府涉嫌挪用林業(yè)專項資金等方面問題；“專題式”巡察指巡察中發(fā)現(xiàn)群眾反映的共性問題時，針對問題舉一反三、“板塊輪動”，推動問題解決，如羅山縣針對群眾反映一些鄉(xiāng)村截留克扣農(nóng)作物良種補貼問題，縣委巡察組對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一級各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“專題式”巡察，發(fā)現(xiàn)了一批問題線索，移交有關(guān)單位，給予3名村支書和5名村干部黨政紀處分，確保了惠農(nóng)政策落地。
開封市在巡察中采取“兩回訪四到位一必談”，“兩回訪”即對被巡察黨組織整改落實情況進行回訪，對移交的問題線索查處情況進行回訪；“四到位”即被巡察黨組織整改落實必須到位，移交問題線索查處必須到位，組織處理必須到位，建章立制必須到位；“一必談”即巡察結(jié)束后，市委巡察工作領(lǐng)導小組成員必須與被巡察黨組織一把手約談。
鶴壁市突出“以專巡專”，不僅為巡察組配備審計、財務(wù)等專業(yè)人員，還根據(jù)需要聘請外地或第三方機構(gòu)專業(yè)人員對專項問題進行深入了解，如巡察市水利局時聘請工程造價咨詢機構(gòu)對全市水利工程項目進行審核，巡察市衛(wèi)計委時專門聘請外地醫(yī)療行業(yè)人士對醫(yī)院的病例、處方情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)了不少有價值的問題線索。
巡察形成有力震懾，進一步優(yōu)化基層政治生態(tài)
“做好巡察工作，首先要學會怎樣跟群眾打交道，學會從群眾的話里尋找信息。”濮陽縣第一巡察組組長王亞民告訴記者，很多村民世代生活在本地，不便直接指出某人的問題，對巡察組人員來說，學會從“話里找話”就顯得特別重要。
去年7月，濮陽縣第一巡察組在胡狀鎮(zhèn)巡察時，一位群眾在聊天中評價，某村黨支部書記陳某是個大孝子。但巡察組在談話中隱隱感覺到這話味道不對，進一步了解情況發(fā)現(xiàn)，陳某的母親剛剛六十出頭，卻把村里另一個80多歲老人領(lǐng)的補貼給頂了，群眾意見很大。巡察組迅速將這一問題線索移交紀委，對陳某作出黨內(nèi)嚴重警告處分，并令其返還冒領(lǐng)的補貼。在該鎮(zhèn)另一個村巡察時，群眾反映村里有“三老”(即老支書、老村長、老會計)特別“能干”，巡察組經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，原來這3位老同志年紀很大，但出于私心，長期不愿培養(yǎng)年輕人入黨，導致該村十幾年沒發(fā)展一名黨員。巡察組將這一情況反饋給有關(guān)部門后，目前該村已經(jīng)新發(fā)展了兩名黨員。
結(jié)崢崢是三門峽市委巡察組的副組長。2015年10月，河南省委巡視組在為期一個月的巡視中，從市縣巡察機構(gòu)抽調(diào)了34個巡察組，整建制地分配到省委巡視組中，通過以巡帶訓的方式，幫助巡察組提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。結(jié)崢崢所在的巡察組被分派到淮濱縣進行巡察，“淮濱離三門峽很遠，在當?shù)匚覀冋l也不認識，我們在省委巡視組組長的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，感覺更放得開手腳一些。”結(jié)崢崢舉例，淮濱縣張莊鄉(xiāng)某村黨支部書記陳某修路時利用職權(quán)擅自降低標準，將截留的部分挪到修往自家魚塘的路，引發(fā)群眾上訪。巡察組接到舉報后迅速查清線索，移交當?shù)丶o委，給予陳某黨內(nèi)警告處分。“我們在巡察中還發(fā)現(xiàn)，當?shù)厥菄壹壺毨Эh，挪用、虛報、冒領(lǐng)、截留上級資金的情況比較嚴重。對此，我們做了一個專題調(diào)研報告，希望當?shù)仃P(guān)注這一現(xiàn)象，徹底進行整改。”
河南省委書記謝伏瞻說：“巡察工作在河南雖然開展時間剛一年，但已形成有力震懾，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批發(fā)生在基層群眾身邊的貪腐等突出問題，有效填補了基層黨內(nèi)監(jiān)督短板，進一步優(yōu)化了基層政治生態(tài)。我們將以習近平總書記系列重要講話為指導，牢牢扛起全面從嚴治黨的政治責任，全力推動巡視巡察‘一體化’，構(gòu)建巡視巡察雙劍合璧、上下聯(lián)動格局，努力營造政治生態(tài)上的綠水青山。”
(姜潔)