舊貌換新顏 美麗又宜居(深閱讀·有序推進城市更新)
習近平總書記指出,要更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,使城市更健康、更安全、更宜居,成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。今年,國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》,提出加快推進新型城市建設(shè),有序推進城市更新。
城市更新,是城市發(fā)展到一定階段的必然要求。各地堅持人民城市人民建、人民城市為人民,加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造,提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量,增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——編 者
黃色色調(diào)大氣典雅,薔薇花散發(fā)出陣陣芳香,居民在廣場休閑鍛煉……位于江蘇省南京市鼓樓區(qū)的天津新村小區(qū),建于上世紀80年代,是個典型的老舊小區(qū)。曾經(jīng),人們對它的印象是設(shè)施舊、環(huán)境差。但這兩年,它實現(xiàn)美麗“變身”,面貌一新。
天津新村小區(qū)的變化是南京持續(xù)推進老舊小區(qū)改造的一個縮影。作為城市更新的一項重要內(nèi)容,2016年至2021年,南京累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1390個、建筑面積3781萬平方米、房屋12427幢、受益群眾43.8萬戶;2022年,計劃改造老舊小區(qū)128個,涉及居民3.69萬戶。
問計于民,共商共建
從“老破小”變身“新家園”,天津新村小區(qū)成功改造有何經(jīng)驗?
“改造哪里、怎么改,居民說了算。”小區(qū)所在的寧海路街道物業(yè)辦主任賈暉介紹,改造全過程中,小區(qū)居民都發(fā)揮主體作用。
2019年7月,在由街道社區(qū)、設(shè)計公司、居民代表參加的改造方案會上,“民間設(shè)計師團隊”首次亮相。團隊中有退休人員、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等,共同為小區(qū)改造出謀劃策。
天津新村小區(qū)位于歷史街區(qū)附近,鄰近高校和公園。“要為居民提供一個與周邊環(huán)境更協(xié)調(diào)、更有文化氛圍的空間,改善居民生活體驗。”小區(qū)“民間設(shè)計師團隊”成員崔曙平建議著力解決老舊小區(qū)活力不足、文化特色不明顯等問題。
根據(jù)大家的建議,小區(qū)在改造過程中格外注重與區(qū)位特色保持一致:小區(qū)大門選用鋼結(jié)構(gòu)鋁板和棕黃色立柱,體現(xiàn)歷史街區(qū)典雅的格調(diào);鄰近高校的墻面打造100米長的薔薇花墻,增添青春活力。
南京堅持以人民為中心,努力讓改造成果惠及更多群眾。
棲霞區(qū)堯化街道堯安新村北院小區(qū),同樣建于上世紀80年代,老年居民占比較高。從2020年底啟動改造到2021年底竣工,街道社區(qū)創(chuàng)新制定包保責任制,科室黨員“分包到戶”,入戶走訪、座談?wù){(diào)研,組織多場居民代表會議,征集到數(shù)十條意見建議,其中多數(shù)圍繞適老化改造這一主題。
“老舊小區(qū)的適老化改造是很多群眾反映的民生需求,需要特別關(guān)注。”堯化街道工委書記王永懷介紹,根據(jù)實際情況和居民建議,在小區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了200平方米的養(yǎng)老中心,提供助餐、問診等30余個服務(wù)項目;增設(shè)了健身器材、休閑涼亭廊道、無障礙停車位,方便群眾健身和出行。
多措并舉,宜居實用
“現(xiàn)在開窗,心情特別好!”秦淮區(qū)崗虹苑小區(qū)居民林德鳳家住二樓,小區(qū)的“空中蜘蛛網(wǎng)”曾困擾她很久,“以前那些凌亂的線纜就在窗戶外面,不美觀不說,打雷下雨還有漏電走火的危險。”不僅如此,這些線纜進入樓棟后,雜亂無章地連接到一個個電箱,居民進出不小心就會撞到頭,很不安全。
小區(qū)居民曾多次反映線纜問題,但此前一直未能解決。究其原因,線纜分屬不同單位,溝通協(xié)調(diào)是難點。
2021年5月,事情迎來轉(zhuǎn)機——崗虹苑小區(qū)進行改造,“桿線下地”納入整治工作。
主持“桿線下地”改造的南京秦淮房產(chǎn)經(jīng)營有限公司綜合計劃科科長周軍介紹,前期開挖溝槽,與負責自來水、燃氣、雨污分流等公司對接埋線方案,中期協(xié)調(diào)通信運營商,將新的線路接入不同居民家中,后期再將原來的“蜘蛛網(wǎng)”全部拆除。
樓道中拆掉電表后的空間,安裝了感應(yīng)燈,方便居民上下樓。“通過改造,小區(qū)外立面整潔、樓道內(nèi)有序。”周軍說。
南京市物業(yè)服務(wù)指導中心副主任張汛石介紹,在老舊小區(qū)改造過程中,許多小區(qū)也像崗虹苑一樣,同步實施了便民、惠民、利民項目。其中,同步推進的既有住宅加裝電梯工程,解決了不少老舊小區(qū)居民上下樓不便的問題。
家住建鄴區(qū)江東門社區(qū)天順苑小區(qū)的徐阿姨,正是既有住宅加裝電梯工程的受益者。2019年,小區(qū)試點加裝電梯,徐阿姨第一個報了名,“經(jīng)過溝通,鄰居們很快就達成了加裝電梯的共識。政府補貼了一部分建設(shè)費用,當年電梯就建好了。”
“小區(qū)14個單元已全部加裝了電梯。”江東門社區(qū)黨委書記胡煒介紹,小區(qū)還刷新了樓道欄桿、增加了扶手、設(shè)置了無障礙坡道。據(jù)統(tǒng)計,2016年以來,南京市累計加裝電梯1226部。
建管并重,長效治理
去年底,秦淮區(qū)月牙湖街道天壇新寓小區(qū)完成了老舊小區(qū)改造,今年初,新的物業(yè)公司恒兆物業(yè)入駐。分管該小區(qū)物業(yè)管理工作的公司副總經(jīng)理陳庭書第一次走進小區(qū)時,頗感意外——生活垃圾無人處理,散落一地。
新改造的小區(qū)怎么還有這種問題?將垃圾清運后,陳庭書向居民了解情況。原來,小區(qū)居民對以前物業(yè)公司的服務(wù)不滿意,部分業(yè)主欠繳物業(yè)費,小區(qū)管理陷入惡性循環(huán)。
“我們發(fā)揮‘紅色物業(yè)’的優(yōu)勢,帶動居民自我管理,實現(xiàn)小區(qū)改造建管并重。”陳庭書介紹,小區(qū)物業(yè)團隊和管委會中有多名黨員,由街道社區(qū)牽頭,成立了事務(wù)共商、活動共辦的“紅色物業(yè)平臺”。
小區(qū)內(nèi)的11棟建筑、572戶居民劃分進30個網(wǎng)格,每個網(wǎng)格由小區(qū)黨員擔任網(wǎng)格長。陳庭書介紹,小區(qū)改造過程中新建的游樂場、增設(shè)的垃圾分類箱,采取共商共治模式管理,網(wǎng)格長和居民志愿者輪流值班,與小區(qū)物業(yè)協(xié)同配合,保障居民健身安全、小區(qū)環(huán)境整潔。
技術(shù)支持也發(fā)揮了很大作用。玄武區(qū)梅園新村社區(qū)雍園41號小區(qū)改造后引入數(shù)字化智慧平臺,安裝能夠捕捉高樓拋物墜物運動軌跡的攝像頭;電梯內(nèi)的轎廂感應(yīng)器,可以智能感知電動車進入電梯現(xiàn)象并及時反饋……
“城市更新行動是個系統(tǒng)工程。科技手段提升了服務(wù)精細化水平,引導小區(qū)居民養(yǎng)成文明習慣,讓居民在城市更新中居住體驗更佳、獲得感更強。”梅園新村社區(qū)黨委書記郝晴晴說。
本期統(tǒng)籌:郭 玥
本報記者 姚雪青