用好跨省補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)將成大贏家【魯豫“對(duì)賭” 保護(hù)黃河流域水質(zhì)】
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黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行新實(shí)踐。圖為河南濟(jì)源蟒河公園。新華社發(fā)(于建偉攝)
國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其中還提到，“鼓勵(lì)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上下游通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補(bǔ)償”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的最新數(shù)據(jù)，目前，全國(guó)已有18個(gè)省份、13個(gè)流域(河段)探索開展跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
◎?qū)嵙?xí)記者 孫 越
黃河流經(jīng)九省，污染治理一直都是沿岸省份面臨的難題。近日，山東省向河南省支付生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元，這一被網(wǎng)民戲稱為“魯豫有約”的山東河南生態(tài)“對(duì)賭”事件引發(fā)了熱議。
科技日?qǐng)?bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，魯豫生態(tài)“對(duì)賭”，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐漸在我國(guó)落地生根的新氣象，也為大江大河流域生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理提供了可借鑒的“范本”。
黃河流域首個(gè)省際協(xié)作保護(hù)機(jī)制
黃河是中國(guó)第二大河，但每年的徑流量?jī)H占全國(guó)河川徑流量的2%。即便如此，黃河承擔(dān)著全國(guó)12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任務(wù)。
20世紀(jì)90年代起，黃河流域水質(zhì)不斷惡化，河南和山東均深受其害。為解決污染問題，中央在各省市區(qū)的重要河流交界斷面上，設(shè)立了“在線水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)”，對(duì)每個(gè)斷面設(shè)定考核目標(biāo)。
實(shí)際操作過程中發(fā)現(xiàn)，如果上游斷面來水超標(biāo)，簡(jiǎn)單地讓下游河段承擔(dān)全部治理責(zé)任，不僅有失公允，而且還會(huì)增加下游河段治理壓力，使其治理積極性受到影響。于是，流域補(bǔ)償?shù)霓k法逐漸受到各地認(rèn)可。
2021年4月，魯豫兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》)，由此搭建起黃河流域省際政府間首個(gè)“權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享”的協(xié)作保護(hù)機(jī)制。
根據(jù)《協(xié)議》，生態(tài)補(bǔ)償資金分為水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償兩個(gè)方面。水質(zhì)基本補(bǔ)償方面，若水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，山東省、河南省互不補(bǔ)償；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金。
水質(zhì)變化補(bǔ)償方面，即斷面化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、總磷3項(xiàng)關(guān)鍵污染物，年度指數(shù)每下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東省給予河南省100萬(wàn)元補(bǔ)償；反之，每上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省給予山東省100萬(wàn)元補(bǔ)償。
7月5日，山東省政府新聞發(fā)布會(huì)公布“對(duì)賭”結(jié)果：近兩年，由于黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類水質(zhì)以上，山東作為受益方，共支付河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。
“這筆生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)際上分為2021年和2022年兩個(gè)年度，其中2021年度為7623萬(wàn)元，2022年度為5005萬(wàn)元。”山東省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
經(jīng)魯豫兩省確認(rèn)，2020年，黃河干流跨省界斷面劉莊國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)年均值達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，年度關(guān)鍵污染物指數(shù)為0.955，較2019年度同比下降16.23%；2021年，劉莊國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)年均值達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，年度關(guān)鍵污染物指數(shù)為1.050，較2020年度同比上升9.95%。
據(jù)介紹，劉莊國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站公布的結(jié)果為依據(jù)，能充分保證這場(chǎng)“對(duì)賭”的公正客觀。
“如果上游沒有將水質(zhì)治理好，下游可能要付出更多的治理費(fèi)用，生態(tài)補(bǔ)償是上下游的雙贏。”山東省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
推動(dòng)省內(nèi)縣際橫向補(bǔ)償機(jī)制
河南省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，相關(guān)補(bǔ)償金將統(tǒng)籌用于省內(nèi)沿黃市縣水污染防治項(xiàng)目，支持黃河流域相關(guān)市縣開展水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水源地保護(hù)等工作，確保出豫入魯國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)持續(xù)保持穩(wěn)定。
近年，黃河流域生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)投入明顯增加。在建立實(shí)施黃河流域省際橫向補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，為促進(jìn)省內(nèi)流域環(huán)境的聯(lián)動(dòng)保護(hù)和協(xié)同治理，調(diào)動(dòng)流域上下游協(xié)同治污的積極性，河南、山東兩省都拓展運(yùn)用黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)在省內(nèi)縣際建立了全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
2021年9月，山東省301個(gè)跨縣界斷面全部簽訂橫向補(bǔ)償協(xié)議，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫
向補(bǔ)償全覆蓋。截至今年5月底，各縣(市、區(qū))共兌現(xiàn)2021年第四季度補(bǔ)償資金3.24億元。其中，下游補(bǔ)償上游2.17億元，上游賠償下游1.07億元，補(bǔ)償金額大幅超出賠償金額，反映了上游治理成效凸顯，流域水質(zhì)整體持續(xù)向好。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，山東省國(guó)控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例同比提升了13.1個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度居全國(guó)第一位，歷史性全面消除了Ⅴ類水體，153個(gè)斷面水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
同樣，河南省設(shè)立黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償省級(jí)引導(dǎo)資金，每年拿出1億元，支持沿黃地區(qū)有序建立省內(nèi)市縣間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
水體治理方面，河南通過對(duì)黃河重點(diǎn)支流實(shí)施“一河一策”整治，全省共實(shí)施422個(gè)綜合整治項(xiàng)目，治理黑臭水體排污口136個(gè)、劃定298個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)。
河南省生態(tài)環(huán)境廳還制定了黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了25個(gè)重點(diǎn)涉水行業(yè)減排措施技術(shù)指南，并在流域內(nèi)率先完成鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)超低排放改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年河南省轄黃河流域35個(gè)國(guó)考斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面30個(gè)，占88.2%，無(wú)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。
此外，河南省還統(tǒng)籌推進(jìn)黃河生態(tài)廊道建設(shè)。目前，黃河河南段干流右岸生態(tài)廊道已基本貫通，左岸已貫通489公里，累計(jì)完成綠化11.27萬(wàn)畝。水清岸綠，大量鳥類在黃河及其支流沿線匯集，生態(tài)廊道也成為人們休閑游玩的好去處。
為江河治理提供范本
在魯豫“對(duì)賭”之前，我國(guó)其他水系流域也有類似探索。2012年至2020年，浙江和安徽兩省接續(xù)開展了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償三輪試點(diǎn)，初步走出“上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展”的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償“新安江模式”。
2016年，財(cái)政部等四部門便下發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求到2020年，各省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立，探索開展跨多個(gè)省份流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
為何此次魯豫“對(duì)賭”頗受關(guān)注？中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授靳樂山表示，以前流域生態(tài)補(bǔ)償大多在我國(guó)南方省份，在北方相對(duì)比較少；此次魯豫的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議針對(duì)黃河干流水環(huán)境，而以往類似生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議更多是針對(duì)支流擬定的。
“首個(gè)黃河流域省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，既是一個(gè)成功案例，也是一個(gè)可供復(fù)制的范本，可在其他跨行政管轄范圍大江大河流域治理工作中復(fù)制推廣。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)兼產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清說。
國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其中還提到，“鼓勵(lì)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上下游通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補(bǔ)償”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的最新數(shù)據(jù)，目前，全國(guó)已有18個(gè)省份、13個(gè)流域(河段)探索開展跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。