業(yè)務(wù)論壇 | 查處“吃公函”案件應(yīng)注意什么
嚴(yán)肅整治公務(wù)接待中“吃公函”問(wèn)題，是十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)部署的一項(xiàng)重要工作。“吃公函”是當(dāng)前“四風(fēng)”隱形變異的一種新形式、新變種，它將公務(wù)接待函當(dāng)作吃喝“通行證”、為違規(guī)吃喝披上“合規(guī)的外衣”。由于“吃公函”比較隱蔽，存在發(fā)現(xiàn)難、涉及面廣、工作量大等問(wèn)題。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)如何查處“吃公函”違紀(jì)違法案件談幾點(diǎn)看法。
線索來(lái)源要多元。通過(guò)多形式、多渠道獲取“吃公函”問(wèn)題線索，拓寬線索來(lái)源。一是信息平臺(tái)采集法。利用信息化手段，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”搭建“四風(fēng)”問(wèn)題隨手拍、一鍵直通舉報(bào)平臺(tái)等快捷通道，廣泛收集問(wèn)題線索。二是明察暗訪發(fā)現(xiàn)法。可不定期抽調(diào)人員深入機(jī)關(guān)食堂、餐飲酒店、景區(qū)景點(diǎn)、私人會(huì)所、農(nóng)家樂(lè)等開(kāi)展明察暗訪，通過(guò)查看經(jīng)營(yíng)狀況、往來(lái)賬務(wù)、接待費(fèi)用支出等憑證資料，發(fā)現(xiàn)“吃公函”的蛛絲馬跡。三是關(guān)聯(lián)信息比對(duì)法。“吃公函”必然連著虛開(kāi)發(fā)票和虛假消費(fèi)，要充分利用稅控發(fā)票、財(cái)政支付、廉政檔案等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，深挖可疑問(wèn)題線索。
核查方法要多樣。“吃公函”的主要表現(xiàn)形式為無(wú)公函接待、“一函多吃”、“空白公函”、“虛假公函”等，對(duì)此要采取多種核查方法，有針對(duì)性進(jìn)行查處。一是順查法。對(duì)反映問(wèn)題的內(nèi)容、情節(jié)較為具體，涉及人員具體，有明確指向的問(wèn)題線索，可直接通過(guò)查閱接待單位的財(cái)務(wù)報(bào)表賬簿、詢問(wèn)相關(guān)經(jīng)手人等方式核查。二是逆查法。對(duì)不宜從接待單位進(jìn)行核查的，可從被接待單位和人員入手，查清其接受無(wú)公函接待或者超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待以及提供“空白公函”的事實(shí)，再找接待單位核實(shí)。三是排查法。對(duì)反映不明、指向不清但有一定可查性的問(wèn)題線索，可通過(guò)財(cái)政部門(mén)調(diào)取該單位的“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出信息與稅務(wù)部門(mén)餐飲業(yè)稅源分析管理信息進(jìn)行橫向關(guān)聯(lián)比對(duì)，排摸疑似問(wèn)題線索。
定性處理要準(zhǔn)確。“吃公函”不僅違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，涉嫌違犯黨紀(jì)，而且可能涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪。一是涉嫌違犯黨紀(jì)。對(duì)通過(guò)無(wú)公函接待、“一函多吃”、“空白公函”等方式違規(guī)吃喝的，應(yīng)當(dāng)依照行為發(fā)生時(shí)黨紀(jì)處分條例的相關(guān)規(guī)定予以定性處理。對(duì)被接待方、違規(guī)提供“空白公函”等相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體行為，追究紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任。二是涉嫌職務(wù)違法。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員使用“空白公函”、“虛假公函”等方式違規(guī)報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用、套取費(fèi)用，數(shù)額未達(dá)到3萬(wàn)元刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照黨紀(jì)處分條例以及政務(wù)處分法中的相關(guān)規(guī)定，追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任。三是涉嫌職務(wù)犯罪。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員使用“空白公函”、“虛假公函”等方式違規(guī)報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用，數(shù)額在3萬(wàn)元以上的，涉嫌職務(wù)侵占、貪污罪。
問(wèn)題整改要到位。對(duì)“吃公函”違紀(jì)違法案件，不僅要查處背后的腐敗和作風(fēng)等問(wèn)題，更要做好查辦案件“后半篇文章”，督促相關(guān)單位抓好問(wèn)題整改，完善制度機(jī)制。一是開(kāi)展自查自糾。針對(duì)案發(fā)單位“吃公函”違規(guī)接待問(wèn)題，要舉一反三，全面清查整改。二是堵塞管理漏洞。通過(guò)規(guī)范完善公函接待審批、登記、報(bào)銷(xiāo)制度，明確專(zhuān)人管理，專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)，嚴(yán)把接待關(guān)。(劉強(qiáng) 張劍峰 作者單位：上海市松江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委)