全方位落實積極生育支持措施，是當(dāng)前及今后應(yīng)對人口老齡化、促進人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。繼去年國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)之后，8月16日，國家衛(wèi)健委、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》的出臺，不僅是對《決定》的深化，更是相關(guān)決策部門立足中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學(xué)研判當(dāng)前及今后中國人口生育發(fā)展形勢所做出的重大決策，對中國在高質(zhì)量發(fā)展階段助力實現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
自從中國進入高質(zhì)量發(fā)展階段以來，人口形勢發(fā)生顯著變化。一方面，近年來，中國出生人口數(shù)和生育率呈下降趨勢。2015年至2021年，中國出生人數(shù)由2015年的1655萬人降至2021年的1062萬人，生育率則由12‰降至7.52‰。另一方面，經(jīng)濟社會進步推動生育成本上升，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等因素已成為影響家庭生育的關(guān)鍵。在此背景下，《意見》立足客觀實際，尊重經(jīng)濟社會和人口發(fā)展規(guī)律，提出提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、完善生育休假和待遇休假政策、強化住房稅收等支持措施、加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給、構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境以及加強宣傳引導(dǎo)和服務(wù)管理等七大方面的20項具體舉措，對進一步完善和落實積極生育政策作出針對性、系統(tǒng)性、綜合性、全方位的政策部署。可以說，《意見》的出臺，既解除了人民群眾生育的后顧之憂，也對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展形成了有力支撐。具體來看，《意見》具有以下三方面特點：
一是突出精準施策，切實滿足人民群眾和社會發(fā)展所需。當(dāng)前，中國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，但生育成本上升導(dǎo)致很多家庭“不愿生”“生不起”“養(yǎng)不起”。為了有效解決人民群眾面臨的實際困難，《意見》瞄準當(dāng)前生育矛盾所在，提出要深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，并在就業(yè)、社保、住房、稅收等方面提出要向積極生育支持措施傾斜。同時，針對當(dāng)前普惠托育服務(wù)體系發(fā)展面臨的實際困難，《意見》明確提出，增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機構(gòu)運營成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等具體細化舉措，無疑將提振社會各界對普惠托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展的信心。
二是突出科學(xué)施策，持續(xù)優(yōu)化多元服務(wù)供給。推動優(yōu)生優(yōu)育，實現(xiàn)科學(xué)育兒是完善和落實積極生育支持措施的手段。《意見》提出，從生育、哺育、養(yǎng)育再到教育的覆蓋嬰幼兒全生命周期照護體系，明確提出，在改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)、提升兒童健康服務(wù)質(zhì)量、加強生殖健康服務(wù)、提高家庭嬰幼兒照護能力等領(lǐng)域的具體落實舉措，具有極強的指導(dǎo)性。《意見》還指出，政府、市場、社會、家庭等多元主體協(xié)同發(fā)展，明確了政府在要素場地支持、標準化建設(shè)、行業(yè)引導(dǎo)監(jiān)督等方面的責(zé)任，提出要發(fā)揮市場力量和公益慈善類社會組織等社會力量的積極作用。
三是突出系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌推進各項舉措聯(lián)動有效。推動落實積極生育支持措施涉及領(lǐng)域廣、部門多、難度大，必須堅持整體系統(tǒng)思維，各個主體、各個部門要統(tǒng)籌推進各項舉措扎實有效落實。對此，《意見》明確多方主體責(zé)任，提出并細化了要素保障、機制建設(shè)、技術(shù)支持等多個方面的針對性舉措，不僅具有極強的可操作性，同時具有較高的協(xié)同聯(lián)動性。值得注意的是，《意見》針對重點群體，提出促進解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，住房政策向多子女家庭傾斜以及推動維護勞動就業(yè)合法權(quán)益等，可以有效提升措施落實過程中的聯(lián)動效應(yīng)。
綜合而言，《意見》是新時期中國促進人口均衡發(fā)展的又一重要文件，不僅解決了積極生育支持措施“有沒有”的問題，更瞄準“好不好”的需求，對推動實現(xiàn)適度生育水平，解決人民群眾和社會經(jīng)濟發(fā)展所需具有重要價值。
侯勝東 中國宏觀經(jīng)濟研究院助理研究員、博士