一些遺留問題到了應該被看見、被重視、被治理的時候。期待更多的制度設計能盡快出臺,推動將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的有利資源,還大自然一片生機,給經(jīng)濟發(fā)展一分助力,為子孫后代守護好“綠水青山”。
據(jù)8月23日《法治日報》報道,一些礦業(yè)大省一度礦產(chǎn)資源開采失度,引發(fā)地質(zhì)災害、水土流失等危及周邊群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境問題,留下巨大的“生態(tài)包袱”。在此背景下,江西省十三屆人大常委會第四十次會議近日審議通過了《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》,這是全國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復與利用管理的省級地方性法規(guī),對礦山生態(tài)修復的責任主體及其義務、財政投入機制、鼓勵社會資本投資等方面做出規(guī)定,其中明確由采礦權(quán)人承擔礦山生態(tài)修復責任,其礦山生態(tài)修復責任不因采礦權(quán)終止而免除;非法開采行為人還應當承擔生態(tài)修復責任。
近年來,一些地方的廢棄礦山?jīng)]能得到有效治理,給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展以及百姓生活造成重大影響。其中,有的地貌特殊、環(huán)境脆弱,不易復綠;有的存在土壤污染等問題,治理需要經(jīng)歷復雜過程;有的處于跨行政區(qū)域位置,缺乏統(tǒng)一有效的修復機制。個別地方雖有“礦山變景區(qū)”的生態(tài)修復成功案例,但多是由政府部門埋單,付出了極大的代價。
廢棄礦山之所以成為“生態(tài)包袱”,最初往往是一些礦業(yè)大省重利益、輕生態(tài),關(guān)注一時的發(fā)展和經(jīng)濟數(shù)字好看,忽視長遠利益和當?shù)亟?jīng)濟與生態(tài)的通盤考量,“有人審批,有人開發(fā),卻少有保護和治理”。
“生態(tài)包袱”出現(xiàn)后,一些地方在治理礦山生態(tài)問題時缺少統(tǒng)一的規(guī)定和可遵循的先例。比如,對于無證采礦或超范圍采礦行為,往往只針對非法采礦行為本身進行處罰,而對該行為導致的生態(tài)破壞問題沒有明確說法。同時,因為修復礦山生態(tài)不僅短期內(nèi)不會創(chuàng)收,反而還得花大錢,一些地方對廢棄礦山生態(tài)修復的積極性不高。此外,諸如公益訴訟等雖能發(fā)揮一定作用,但過程漫長,對一個區(qū)域整體生態(tài)修復層面的幫助有限。這些因素導致的最終結(jié)果就是,“生態(tài)包袱”越拖越重,要么繼續(xù)無人問津,要么政府咬牙埋單。
終結(jié)“企業(yè)發(fā)財、政府埋單、環(huán)境遭殃、百姓抱怨”的怪圈,是公眾的共同呼聲。為此,不少地方探索出礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展模式,以網(wǎng)紅打卡地配套發(fā)展文旅業(yè)等;有的地方不斷深化“誰破壞誰治理”的原則,減少“企業(yè)賺完錢拍屁股走人”的情況。
此番江西推出的地方性法規(guī),其積極意義在于,推動礦山生態(tài)修復工作邁向制度化、法治化、規(guī)范化軌道,為科學推進礦山生態(tài)修復提供了一種制度支撐和一個地方樣本。比如,針對生態(tài)修復貫穿采礦全過程、政府監(jiān)管覆蓋生態(tài)修復全過程,條例中規(guī)定“礦山建設前,要編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護、恢復治理與土地復墾方案”“礦山停辦、關(guān)閉前,要完成礦山生態(tài)修復,并經(jīng)縣級主管部門驗收”;為寫好礦山生態(tài)修復“后半篇文章”,條例明確了生態(tài)修復后的用地政策、金融政策以及對社會投資者的回報等。條例中的一些亮點規(guī)定多指向以往的治理盲點和痛點,值得更多地方借鑒。
今天,“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心,人們對生態(tài)環(huán)保的要求和期待也在不斷提升。一些遺留問題到了應該被看見、被重視、被治理的時候。期待更多的制度設計能盡快出臺,推動將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的有利資源,還大自然一片生機,給經(jīng)濟發(fā)展一分助力,為子孫后代守護好“綠水青山”。
本報評論員 吳迪