2023年4月1日《黃河保護法》正式實施，它是我國繼《長江保護法》之后第二部流域法律。今天(1日)是《黃河保護法》正式施行一周年，一年來沿黃九省區(qū)堅決依靠法治力量共護黃河安瀾。
位于青海省果洛藏族自治州的瑪多縣地處黃河源頭，平均海拔4500米，是三江源國家公園黃河源園區(qū)的核心地區(qū)。這兩天，三江源國家公園黃河源園區(qū)的生態(tài)管護員們正在黃河源頭開展巡護、監(jiān)測等工作。
三江源國家公園黃河源園區(qū)管理委員會綜合部負責(zé)人 仁青多杰：以前有人亂扔垃圾，還有人在黃河源頭放生外來魚種，這些行為都會破壞黃河水源，我們就及時制止這種行為，并進行口頭勸告和教育。而《黃河保護法》施行以后，我們更有底氣了，會拿起法律武器保護黃河，讓保障黃河生態(tài)安全有了更加明確和有力的法律依據(jù)，告訴他們什么是違法行為，要對其違法行為進行處罰，現(xiàn)在整個黃河源園區(qū)的生態(tài)變得越來越好了。
《黃河保護法》的施行“對癥施治”，就水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)流量等作出全面規(guī)定，開啟了依法治河新篇章。《黃河保護法》是對政府責(zé)任要求最多的法律之一，共有84條有關(guān)政府責(zé)任的規(guī)定，占法律條文總數(shù)的68.8%。大大提升了地方政府生態(tài)治理保護的積極性。
黃河“幾字彎”是影響京津和東部地區(qū)沙塵暴的重要沙源區(qū)和路徑區(qū)，今年內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、山西5省區(qū)政府部門深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。內(nèi)蒙古準格爾旗今年再投資1.65億元，向最難治理的黃河粗泥沙集中來源區(qū)挺進，修建79座攔沙壩，開挖水平溝、魚鱗坑，栽種喬灌樹種，保持水土，營造小流域氣候，減少向下游黃河輸送泥沙。
內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗水利事業(yè)發(fā)展中心高級工程師 劉軍：我們抓住黃河流域高質(zhì)量發(fā)展這個契機，希望通過近十幾年的治理，把一些更難治理的區(qū)域逐步得到改善。
一年來，在法律的保障下，黃河流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2023年優(yōu)良水質(zhì)比例較上一年提高3.5個百分點，劣V類斷面比例下降0.8個百分點，黃河干流水質(zhì)全線達到二類水質(zhì)。截至目前，黃河干流已實現(xiàn)連續(xù)24年不斷流，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，黃河源頭湖泊數(shù)量由原來的4077個增加到5849個，濕地面積增加104平方公里。
國家黃河生態(tài)保護聯(lián)合研究中心主任 李海生：《黃河保護法》出臺之后，從法的層面對整個保護、對高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。我覺得這個法的制定，對整個未來黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，特別是生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)會發(fā)揮重大作用。它就是一個利劍，沒有法你就沒法處理這些事情，有了法你就可以依法去治理，力度就大了。
科技賦能 打開黃河保護新空間
黃河流域最大的問題就是缺水。《黃河保護法》實施后，沿黃九省區(qū)加大水資源的循環(huán)利用，通過科技將再生水轉(zhuǎn)化為“第二水源”，為城市“解渴”。
近日，生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合公布第二批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市名單，共涉及19個城市，將著力構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。
作為19個試點城市之一的山西呂梁市，記者看到孝義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠的施工人員正為即將進行的分鹽結(jié)晶零排放項目做最后的準備，通過反滲透技術(shù)對污水進行提純，不僅可以獲取大量工業(yè)副產(chǎn)品，每天還能將產(chǎn)生的2000多立方米工業(yè)廢水變成可利用的中水。
寶武水務(wù)孝義有限公司運營技術(shù)經(jīng)理 劉將：我們分鹽結(jié)晶零排放項目是在工業(yè)廢水中提取工業(yè)原料，實現(xiàn)廢水的資源化利用，相當(dāng)于在廢物里面“挖寶”。
呂梁市將再生水納入全市水資源統(tǒng)籌調(diào)配體系，目前再生水利用率達到15.73%，再生水成了城市的“第二水源”。今后，當(dāng)?shù)乜擅磕隃p少地表取水用量364萬噸。
中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員 黃承梁：《黃河保護法》從法律禁止的角度規(guī)定了一些地區(qū)、一些部門、一些行業(yè)、一些企業(yè)，哪些事情不能干，這對企業(yè)有一個很大的觸動導(dǎo)向作用。倒逼企業(yè)紛紛選取有利于水資源節(jié)約利用和保護的新技術(shù)，倒逼企業(yè)進行新的產(chǎn)業(yè)模式的選擇，這也是《黃河保護法》對企業(yè)、對生產(chǎn)方式而言形成的一個有力的保障和引導(dǎo)作用。
黃河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27% ，水資源短缺成為發(fā)展的剛性約束。《黃河保護法》實施后，中國環(huán)境科學(xué)研究院在包括呂梁市在內(nèi)的黃河流域32個城市開展駐點科技幫扶，目前黃河流域獲得國家再生水循環(huán)利用試點的城市已達22個。
國家黃河生態(tài)保護聯(lián)合研究中心主任 李海生：把脈問診、開藥方，給地方每個城市開出需要的藥方，為地方政府提供支撐，為地方政府解決有想法沒辦法的難題。下一步通過科技創(chuàng)新去推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把科技嵌入管理和治理，對上支撐我們生態(tài)環(huán)境部科學(xué)決策，對下支持地方精準治污，快速改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
各地出臺配套法規(guī) 護衛(wèi)高質(zhì)量發(fā)展
黃河保護，法治先行。《黃河保護法》實施后，各地陸續(xù)出臺了與之配套的地方性法規(guī)和條例，用嚴格的法治守護黃河安瀾。
山東省作為黃河流域唯一的河海交匯區(qū)，是黃河下游生態(tài)保護和防洪減災(zāi)的主戰(zhàn)場。雖然如此，位于黃河入海口處的黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，長期以來卻面臨著缺水威脅。
黃河水利委員會山東黃河河務(wù)局副局長 崔存勇：曾經(jīng)河道萎縮、濕地退化、海水侵蝕，黃河三角洲一度是“人過不停步，鳥來不搭巢”。
缺水問題牽一發(fā)而動全身。《黃河保護法》明確提出了生態(tài)補水，維護河口生態(tài)功能等整體要求，近日出臺的《山東省黃河保護條例》則在此基礎(chǔ)上，針對黃河三角洲生態(tài)補水等工作的實施細則進行再明確。
山東省人大常委會法工委法規(guī)二處副處長 王蘆蘆：《山東省黃河保護條例》有效銜接《黃河保護法》，同時彰顯鮮明的山東地方特色，將實踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范，并著重圍繞解決問題進行制度設(shè)計，更具針對性、實踐性和可操作性。
法律的生命力在于執(zhí)行。2023年山東省共向黃河三角洲自然保護區(qū)補水2.09億立方，包括這個條例，山東省已出臺黃河保護相關(guān)法規(guī)達到17部，進一步完善了黃河保護的法治體系。
中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員 黃承梁：一個顯著的變化就是各地區(qū)，沿黃流域的各省份、各地區(qū)、各縣市紛紛加強了黃河環(huán)境司法的保障作用。一些地區(qū)設(shè)立了專門的黃河法庭，法院、公安、檢察院系統(tǒng)形成合力，有效地打擊環(huán)境黃河流域環(huán)境污染事件，這一變化的功勞，我想《黃河保護法》功不可沒。
(央視新聞客戶端)