新一輪財(cái)稅體制改革已定調(diào)。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“深化財(cái)稅體制改革”作出部署，明確方向和路徑。
針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難，完善中央和地方財(cái)政關(guān)系是改革的重點(diǎn)，為地方增財(cái)力成為一個(gè)大方向。
“增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。”《決定》提出，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。
其中，消費(fèi)稅改革備受關(guān)注。
目前消費(fèi)稅對(duì)煙、酒、小汽車、成品油等15個(gè)稅目征收。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅為16118億元，是第三大稅種。目前消費(fèi)稅屬于中央稅種，收入歸中央財(cái)政所有，主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。
根據(jù)《決定》確定的方向，消費(fèi)稅這一重要稅種將會(huì)“后移”和“下劃”。
三里河注意到，國(guó)務(wù)院2019年發(fā)布的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》曾提出，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來(lái)源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。
如何理解消費(fèi)稅的“后移”和“下劃”？
全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起對(duì)三里河分析，所謂消費(fèi)稅“下劃”便是由過(guò)去完全歸屬于中央，將部分比例或部分稅目的消費(fèi)稅收入劃給地方政府，而所謂“后移”便是由過(guò)去生產(chǎn)和代加工方在其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)代繳消費(fèi)稅，后移至批發(fā)商或零售商向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)代繳。
“消費(fèi)稅改革對(duì)于增加地方自主財(cái)力、拓展地方稅源具有標(biāo)志性意義。” 張連起說(shuō)。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)三里河說(shuō)，消費(fèi)稅改革將增加地方自主財(cái)力，緩解地方目前的財(cái)政困難，是對(duì)央地財(cái)政關(guān)系的調(diào)整和優(yōu)化，具有積極意義，有利于地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有助于發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。具體哪些稅目后移，需要考慮到征管的可控性和消費(fèi)稅調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。
除了為地方增財(cái)力，財(cái)權(quán)、事權(quán)方面也有新調(diào)整。
《決定》提出，研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。
此外，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。
施正文認(rèn)為，通過(guò)財(cái)力、財(cái)權(quán)、事權(quán)的調(diào)整來(lái)優(yōu)化中央地方財(cái)政關(guān)系，科學(xué)可行而且有針對(duì)性，有助于破解財(cái)稅體制中一些深層次長(zhǎng)期難題，促進(jìn)地方政府有效履職，更好保障改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
財(cái)稅體制改革的深化，將進(jìn)一步健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。
(“三里河”工作室)