半月談評(píng)論員 韓朝陽(yáng)
考核檢查是開(kāi)展基層工作的基本方法，適當(dāng)精準(zhǔn)的考核能更好推動(dòng)工作落實(shí)，激勵(lì)鞭策干部擔(dān)當(dāng)作為。但半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方熱衷于運(yùn)用考核檢查指標(biāo)應(yīng)對(duì)千頭萬(wàn)緒的基層工作，出現(xiàn)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)、治理失效的現(xiàn)象，甚至陷入“指標(biāo)越多、實(shí)效越差”的怪圈。
一些考核檢查指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)治理效果
推動(dòng)殯葬改革等移風(fēng)易俗事項(xiàng)長(zhǎng)期是農(nóng)村地區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在中部多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20余年的一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記談起當(dāng)?shù)氐摹盎鸹省笨己耍骸按謇镉腥巳ナ溃l(xiāng)村干部要盯著人家去火化。鄉(xiāng)村干部軟磨硬泡做工作，才能完成火化任務(wù)。”
倡導(dǎo)火葬的一大目的是減少因土葬造成的土地占用，實(shí)際上，逝者火化后，當(dāng)?shù)匾恍┯H屬仍會(huì)將骨灰重新入棺土葬，照樣占用土地資源。
在基層工作中，考核指標(biāo)與考核目的不匹配的情況并不鮮見(jiàn)。比如財(cái)稅指標(biāo)考核，多名縣區(qū)干部在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)提及完成財(cái)稅指標(biāo)比較困難，一些地方搞起“總部經(jīng)濟(jì)”，以優(yōu)惠稅收政策吸引企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)公司，雖然沒(méi)有實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻可以將部分稅費(fèi)繳在當(dāng)?shù)兀尞?dāng)?shù)刎?cái)稅指標(biāo)“好看”。“企業(yè)肯定不會(huì)白來(lái)折騰，有的地方許諾稅收返還80%。”北方一名縣級(jí)干部說(shuō)，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)貨](méi)落到好處，無(wú)形中造成無(wú)底線減稅的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
有的檢查安排不合理，也容易導(dǎo)致結(jié)果失準(zhǔn)、工作失效。基層反映，一些地方發(fā)生安全事故后，往往急匆匆開(kāi)展安全排查，要求短時(shí)間內(nèi)摸排清楚全域范圍內(nèi)安全隱患。“拿房屋安全排查舉例，上級(jí)要求今天安排，后天上報(bào)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬(wàn)戶人家，而且有些村莊交通不便，排查一兩戶就需花費(fèi)半天時(shí)間。”北方一名鎮(zhèn)干部說(shuō)，危房檢測(cè)、隱患排查工作本應(yīng)做在日常，且需要專(zhuān)業(yè)人員鑒定，但短時(shí)間內(nèi)很難找到足夠的專(zhuān)業(yè)力量，只能動(dòng)員鄉(xiāng)村黨員干部全體上陣。“基層干部咋確定是不是危房？只能靠感覺(jué)。最后排查率達(dá)到100%，但結(jié)果準(zhǔn)確度可想而知。”
一些考核檢查指標(biāo)成了“卸責(zé)管道”
在考核檢查過(guò)細(xì)過(guò)急的同時(shí)，一些事項(xiàng)設(shè)置本身也不合理。比如信訪穩(wěn)定考核，雖然信訪相關(guān)規(guī)定明確，事項(xiàng)的事發(fā)地或有權(quán)處理的部門(mén)是化解的責(zé)任主體，承擔(dān)主辦責(zé)任，但在實(shí)際操作過(guò)程中，一些“三跨三分離”信訪案件，不是本地發(fā)生的事、人也不在本地居住，因?yàn)槭潜镜貞艏瑢俚鼐鸵龊梅�(wěn)控工作，否則可能面臨追責(zé)。
“只是因?yàn)樾旁L人戶籍地在這兒，我們迫于考核和問(wèn)責(zé)壓力，就需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力去做好穩(wěn)控工作。但最終很難幫助其解決在其他地方發(fā)生的實(shí)際問(wèn)題，給不了對(duì)方一個(gè)滿意的說(shuō)法。”中部一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，一些部門(mén)三令五申，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)住反映問(wèn)題的人，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是矛盾產(chǎn)生地，“本是為了追求社會(huì)穩(wěn)定，最終卻成了信訪數(shù)據(jù)維穩(wěn)”。
受訪干部認(rèn)為，要警惕一些領(lǐng)域陷入“考核越多，標(biāo)準(zhǔn)越高，問(wèn)責(zé)越急，結(jié)果越假”的怪圈。有的上級(jí)部門(mén)借考核之手，將屬于本部門(mén)的責(zé)任推卸到基層，不管權(quán)責(zé)是否匹配、人員是否專(zhuān)業(yè)，對(duì)考核指標(biāo)一放了之、一審了之，將治理決策簡(jiǎn)化為考核把關(guān)，這不應(yīng)是基層工作流程中的一個(gè)常態(tài)。
“工作期限緊縮，鄉(xiāng)村兩級(jí)難以高標(biāo)準(zhǔn)完成工作，有時(shí)候基本數(shù)據(jù)都統(tǒng)計(jì)不過(guò)來(lái)。”北方地區(qū)一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，縣里一些職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)本是平級(jí)，不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但各項(xiàng)指標(biāo)層層下壓之下，它們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“指導(dǎo)”變成“領(lǐng)導(dǎo)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“協(xié)助”變成“承辦”。基層為了在短時(shí)間內(nèi)展示工作成績(jī)，又習(xí)慣“自我加壓”，容易使焦慮心態(tài)在基層環(huán)境中“傳染”。
讓基層掌握工作主動(dòng)權(quán)
黨的二十屆三中全會(huì)提出，“嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調(diào)研質(zhì)量，下大氣力解決過(guò)頻過(guò)繁問(wèn)題”，“制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制”。中央此前明確要求，市、縣級(jí)黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))權(quán)責(zé)事項(xiàng)，并為權(quán)責(zé)事項(xiàng)以外委托工作提供相應(yīng)支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門(mén)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))承擔(dān)。
武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，試圖通過(guò)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，用龐雜指標(biāo)體系來(lái)推進(jìn)基層治理，就會(huì)出現(xiàn)指標(biāo)代替目標(biāo)，形式主義泛濫，以及有限治理資源浪費(fèi)的問(wèn)題。
“從基層角度看，一些考核檢查指標(biāo)失靈，根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。”一名受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分析，一些上級(jí)部門(mén)下達(dá)的考核任務(wù)，在考核制定過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未充分參與，導(dǎo)致對(duì)任務(wù)目標(biāo)和預(yù)期效果了解不全面，執(zhí)行時(shí)只能被動(dòng)落實(shí)，難以根據(jù)本地實(shí)際靈活調(diào)整優(yōu)化。
實(shí)際上，一些上級(jí)部門(mén)并非不知道基層以形式主義應(yīng)付了事的現(xiàn)象，卻仍舊選擇用簡(jiǎn)單考核下壓責(zé)任、推動(dòng)工作。部分受訪干部認(rèn)為，一些上級(jí)部門(mén)形成了這種思維慣性。“在一些干部隊(duì)伍中流行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作‘三部曲’的說(shuō)法：即初到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作‘熱愛(ài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)’，跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作‘可憐鄉(xiāng)鎮(zhèn)’，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位‘壓榨鄉(xiāng)鎮(zhèn)’。”北方一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，“一些關(guān)鍵崗位的決策者并非不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)的苦衷和干事方法，但‘屁股決定腦袋’，又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有效決策參與，故而低效、無(wú)效考核仍舊存在。”
來(lái)源：《半月談》2024年第18期
原標(biāo)題《何以數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)、治理失效》