圖①：上海市楊浦區(qū)人大常委會“人民城市·人人議事廳”議事活動上，居民代表就暑假兒童托管問題發(fā)表意見。
上海市楊浦區(qū)人大常委會供圖
圖②：上海市人大常委會虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點就《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》舉行立法意見征詢會。
張伊辰攝
“銘記囑托、鑄牢忠誠”強化黨建引領行動，“勇探新路、善謀新篇”人大立法質(zhì)量提升行動，“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”人大監(jiān)督增強實效行動，“民有所呼、我有所應”人大代表為民履職行動……不久前，上海市人大常委會提出著力實施踐行全過程人民民主“十大行動”。
2019年11月，習近平總書記在上海考察期間，首次提出全過程人民民主重大理念。在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習近平總書記強調(diào)，我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。
近年來，在上海市委領導下，上海市人大常委會堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，把人民當家作主體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，切實把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。
讓每一項立法都滿載民意、貼近民生、順應民心
上海市長寧區(qū)虹橋街道是全國人大常委會法工委確定的首批基層立法聯(lián)系點之一，而虹橋街道古北市民中心也是上海市人大常委會首批10個基層立法聯(lián)系點之一。通過“立法直通車”，一大批國家立法和上海地方立法項目走進基層社區(qū)，聽取意見建議。
“現(xiàn)在老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯正在廣泛開展，無障礙設施的配套是不是也要一并考慮？”
2022年底，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法（草案）》和《上海市無障礙環(huán)境建設條例（草案）》在虹橋街道開展立法意見征詢。基層實踐中，親眼看到一些老年人、殘疾人的不便，虹橋街道基層立法聯(lián)系點信息員、虹橋小區(qū)業(yè)委會主任李昌善在征詢會上提出了這樣的意見。
群眾有所呼，立法有所應。2023年1月，上海市第十六屆人民代表大會第一次會議通過了《上海市無障礙環(huán)境建設條例》，其中規(guī)定，“既有公共服務設施未達到無障礙設施工程建設強制性標準相關要求的，應當進行必要、合理的改造。本市推進既有多層住宅加裝電梯，加裝的電梯優(yōu)先使用無障礙設計標準。”
基層建言直達立法機關，推動法律法規(guī)更加完善，不僅在虹橋街道已是常態(tài)，更在全市推廣開來。
目前，上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點已從原先的10家擴充到25家，基本覆蓋上海16個區(qū)，還延展到司法機關、社會組織、企業(yè)等機構中，通過擴大范圍、優(yōu)化布局，更好地在立法中汲取群眾的意見建議。
在上海市浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點的組織下，《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》走進張江人工智能島征詢立法意見建議，10余家民營科技企業(yè)的企業(yè)家代表及相關專家暢所欲言；
《上海市未成年人保護條例》修訂過程中，高二學生邰欣怡通過曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點提交相關建議；
在上海市寶山區(qū)勞動人事爭議仲裁院基層立法聯(lián)系點，律師、市場監(jiān)督管理局工作人員、檢察官、法官與社區(qū)居民齊聚一堂，圍繞《上海市消費者權益保護條例（修訂草案）》展開討論……
從2020年到2024年上半年，上海25個基層立法聯(lián)系點已對112部法規(guī)征集了25407條意見，其中3063條被采納。“基層立法聯(lián)系點深入基層、扎根群眾，凝聚立法共識，把人民當家作主具體地落實到立法工作當中，讓人民群眾對全過程人民民主可知可感，讓每一項立法都滿載民意、貼近民生、順應民心。”上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳說。
創(chuàng)新監(jiān)督履職方式，確保人民群眾合法權益得到維護和實現(xiàn)
走進居民區(qū)、菜市場，打開垃圾箱，查看垃圾分類的效果……今年6月，隨著上海市人大常委會啟動上海生活垃圾管理工作專項監(jiān)督，上海各級人大代表走進基層社區(qū)、學校、商鋪，重點調(diào)研源頭減量、分類投放、收集運輸及末端處置、資源化利用、政府監(jiān)管和社會共治等方面的情況。這是上海市人大常委會連續(xù)第六年開展生活垃圾管理監(jiān)督工作。
用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督職權，聚焦中心工作，上海市人大圍繞改革發(fā)展的重點問題和人民群眾關心的難點問題，綜合運用法定監(jiān)督方式，增強監(jiān)督工作的剛性和實效。
上海市人大常委會開展“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估監(jiān)督調(diào)研期間，通過各委員會協(xié)同、市區(qū)人大聯(lián)動、組織召開座談會、發(fā)放問卷等形式，廣泛聽取人大代表、市民、企業(yè)和專家學者等方面的意見建議，8300多名人大代表參與，收到市民有效問卷1.8萬余份。各界既對相關成績予以肯定，也在穩(wěn)增長促轉型、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、補齊社會民生短板、強化社會治理效能等方面提出了建議。
更加緊密圍繞改革發(fā)展大局、更加關注民生回應社會關切。近年來，上海各級人大積極創(chuàng)新監(jiān)督履職方式，確保人民群眾合法權益得到維護和實現(xiàn)。
上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)的全過程人民民主展示館里，一張《惠南鎮(zhèn)2024年實事項目年度計劃表》寫得格外詳細。
一份名為“老舊小區(qū)急修項目”的表格，對鎮(zhèn)上12個小區(qū)部分區(qū)域進行維修的計劃有著明確時間節(jié)點：3月投標審核、5月項目啟動招標、6月項目開工……
“所有10個項目，鎮(zhèn)人大代表一年要督查6次，現(xiàn)場了解情況，確保各項民生實事穩(wěn)步推進。”惠南鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉文說，人大代表的重視，讓相關責任單位不敢懈怠，項目推進的效率和質(zhì)量得到保證。
2003年開始，惠南鎮(zhèn)人大開始試行民生實事項目人大代表票決制。從向群眾問需求形成候選項目清單，到每年年底的人代會上表決選定正式項目，惠南鎮(zhèn)人大主席潘艷萍說，實行20多年來，票決制使民生實事項目由原來“政府說了算”轉變?yōu)椤叭罕娞帷⒋頉Q、政府辦、人大評”模式，“讓群眾所需所盼得到精準傳達，讓代表的決定權和監(jiān)督權得到有效保障。”
截至2023年，惠南鎮(zhèn)通過票決制共落實政府實事項目210多項、重大工程近20項。民生實事項目人大代表票決制從惠南鎮(zhèn)開始，正在逐步向全上海推廣。
“家站點”建設，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感
在上海市靜安區(qū)江寧路街道，昌平路兩旁種著高大茂密的欒樹，風貌獨特，環(huán)境優(yōu)美。然而就在過去幾年，這條路由于市容環(huán)境不佳，沒少被周邊居民詬病。
2022年，上海市綠化和市容管理局市容管理處處長王永文當選為靜安區(qū)人大代表后不久，就注意到了昌平路，“一路走過去，連個坐的地方都沒有，形態(tài)單一，生態(tài)環(huán)境不佳。”
路要改，怎么改，得聽人民群眾的意見和建議。王永文成了靜安區(qū)江寧路街道人大代表之家的常客。江寧路街道人大工委先后組織人大代表開展集中調(diào)研座談8次，專業(yè)代表個別調(diào)研10次，廣泛聽取居委會、居民、沿街商戶、周邊單位的意見建議。
在收集了70條居民意見建議的基礎上，2023年，王永文等靜安區(qū)人大代表在區(qū)人代會上共同提交了《以人民城市理念建設昌平路“美麗街區(qū)”》的建議。靜安區(qū)人大把該建議列為重點督辦件。
“人大代表的參與是全過程的，不是提完建議就結束，還要收集民意、推動落實。”江寧路街道黨工委書記、人大工委主任劉尚寶說，運用人大代表“家站點”平臺，街道開辟“民情夜話”和“午間議事”模式，讓周邊居民和樓宇白領員工有時間暢談心聲。街道還定期設置“代表接待日”，群眾可以約見人大代表，共同研究昌平路“美麗街區(qū)”方案的優(yōu)化。
最終，來自周邊群眾的意見，超過八成在方案中得到體現(xiàn)。今年，修葺一新的昌平路亮相，但人大代表的監(jiān)督?jīng)]有結束，路上一處口袋公園“溪夢園”里，豎著二維碼，掃碼就能向人大代表提建議。
“通過代表之家、代表聯(lián)絡站、代表聯(lián)系點‘家站點’的建設，讓各級人大代表走到人民群眾身邊，不斷提升履職能力和水平，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。”上海市人大常委會代表工委主任鄔立群說。
上海市各級人大代表“進站入家”，積極參與履職活動。今年前8個月，上海各級人大代表履職活動達4.2萬人次，接待聯(lián)系群眾近12.3萬人次，收集意見建議2.5萬余件，助力一批批惠民服務項目落地，有力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，充分彰顯全過程人民民主的真實性、優(yōu)越性。
上海市人大常委會主要負責同志表示，要緊緊圍繞進一步全面深化改革的目標任務，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，健全全過程人民民主人大實踐機制，扎實推進踐行全過程人民民主“十大行動”，奮力打造全過程人民民主最佳實踐地，更好保障人民權益、激發(fā)創(chuàng)造活力，廣泛動員人民群眾投身上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設。
版式設計：張丹峰
《 人民日報 》（ 2024年10月10日 18 版）