(五)城鎮(zhèn)化率提高到47.5%
全力推進“一體兩翼”中心城市建設(shè)。按照“循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、核心板塊支撐、產(chǎn)業(yè)長廊帶動、快速干道連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、田園農(nóng)業(yè)襯托、特色文化彰顯”的思路，加快推進商州城區(qū)“北上東進”，推進丹鳳縣城“西融”和洛南縣城“南移”，集中精力推進“一體兩翼”中心城市建設(shè)，著力打造秦嶺休閑之都、關(guān)天產(chǎn)業(yè)新城。今年編制完成“一體兩翼”中心城市建設(shè)規(guī)劃，以及土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、交通發(fā)展三個專項規(guī)劃，積極推進洛南、丹鳳兩縣撤縣設(shè)區(qū)工作。堅持“交通先行、做強主體、帶動兩翼、激活經(jīng)濟”的推進原則，加快“一體兩翼”中心城市半小時交通環(huán)線建設(shè)。堅持“中疏外擴、成網(wǎng)增綠”的原則，實施城建重點工程65個，啟動商運司區(qū)域舊城改造工程，全年完成中心城市建設(shè)投資40億元以上。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。支持商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水四縣縣城建設(shè)，持續(xù)抓好沙河子省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，加大17個省、市重點鎮(zhèn)建設(shè)力度，積極推進商鎮(zhèn)“五位一體”及鎮(zhèn)云等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)。抓住國家加強中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，加快城鎮(zhèn)交通綜合配套設(shè)施、地下綜合管廊及污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放開縣城和建制鎮(zhèn)的戶籍限制，有序放開中心城區(qū)落戶限制，消除流動人口管理服務(wù)盲區(qū)。繼續(xù)做好農(nóng)村居民進城落戶工作，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，鼓勵農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保；實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，逐步將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費保障和普惠性學(xué)前教育、免費中等職業(yè)教育范圍，完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女參加中考和高考政策；逐步理順各級政府的財政分配關(guān)系，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。
全面提升城鎮(zhèn)管理水平。積極推進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，增強規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性。深入開展國家園林城市、生態(tài)示范城市、環(huán)保模范城市和衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理機制和方式，強化市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，嚴厲查處各類違法建設(shè)行為，提高城市管理的精細化、智能化水平。
(六)“兩個80%”用于民生
啟動新一輪市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門包村扶貧工作，繼續(xù)實施115個貧困村整村推進項目，確保8.4萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
扎實抓好保障性住房建設(shè)。統(tǒng)籌實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，進一步加強保障性住房管理工作，全面推進廉租房與公共租賃住房并軌，在確保公平分配的同時提高入住率。全年新建各類保障性住房6183套，改造城市棚戶區(qū)6735戶。深入推進陜南移民搬遷。堅持85%以上的集中安置率，加大公共配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育力度，認真研究解決移民搬遷中的突出問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。全年新建集中安置點116個，搬遷1.6萬戶、6.08萬人。
大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為重點，繼續(xù)做好基層醫(yī)療機構(gòu)定向招聘本科畢業(yè)生工作，積極探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)業(yè)貼息結(jié)合的政策，加強就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力55萬人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率保持85%以上。
健全完善社會保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和生育保險市級統(tǒng)籌工作，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加強和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，加快推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。完善社會養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)體系，做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。加快區(qū)縣兒童福利機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)和慈善事業(yè)，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。
推動教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以“立德樹人、深化素質(zhì)教育、提升教育質(zhì)量”為主線，繼續(xù)做好“教育強縣”和“雙高雙普”創(chuàng)建工作，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普通高中多樣化和職業(yè)教育適用型發(fā)展，加快市直職教資源整合，合理配置各類教育資源，逐步解決擇校熱、大班額等問題。繼續(xù)實施“營養(yǎng)改善計劃”，加強校車等學(xué)校安全管理。全面推進中小學(xué)校長任期目標(biāo)考核制度，加強教師隊伍建設(shè)，辦好人民滿意教育。
強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障。圍繞群眾“少生病、方便看病、看得好病、看得起病”的總體目標(biāo)，積極推進市區(qū)縣鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，健全推廣重大疾病醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善藥品“三統(tǒng)一”補償政策，在市級醫(yī)療機構(gòu)建立藥品質(zhì)量可追溯制度，逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合人均政府補助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進“三萬”工程，鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅持計劃生育基本國策，制定落實“單獨二孩”有關(guān)政策。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。抓好市廣播電視演播大廳建設(shè)，完成重點鎮(zhèn)綜合文化中心和廣播電視戶戶通、農(nóng)村應(yīng)急廣播網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，做好文化設(shè)施設(shè)備配送和“農(nóng)家書屋”管理使用工作，廣泛開展群眾文化和全民閱讀活動。加強文化遺產(chǎn)保護，深入開展“掃黃打非”，培育文化市場主體，積極推進政府購買公共演出工作，力爭文化產(chǎn)業(yè)增長27%以上。加快建設(shè)市縣公共體育場館和鎮(zhèn)村體育健身場所，確保市體育場建成投入使用。
全力維護社會大局穩(wěn)定。圍繞建設(shè)法治商洛、平安商洛，做好安全生產(chǎn)和平安生活各項工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細化、行業(yè)直管專業(yè)化，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危行Х婪陡黝惏踩鹿拾l(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，做好食品放心區(qū)縣創(chuàng)建和藥品安全責(zé)任體系評價工作。加快市公安監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)筑立體化社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案長效機制，加大各類矛盾糾紛排查調(diào)處力度，依法保護被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。繼續(xù)加強民族宗教工作，探索建立新型社區(qū)管理體制。
(七)建設(shè)生態(tài)文明商洛
大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作，大力推進循環(huán)發(fā)展和綜合利用，拓展完善10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。加快28個循環(huán)經(jīng)濟和尾礦資源綜合利用項目建設(shè)，認證資源綜合利用企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)10戶，支持商丹園區(qū)創(chuàng)建國家循環(huán)化改造示范園區(qū)。大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)使用。
切實抓好丹江等流域污染防治。圍繞“一江清水供京津”的政治任務(wù)，全面推進丹江等流域污染防治三年行動計劃，切實抓好重金屬、危險化學(xué)品和危險廢物污染防治，加快推進企業(yè)中水利用和丹江濕地公園建設(shè)，突出解決丹江沿線垃圾污水處理廠建設(shè)和正常運營問題。加強環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急處置能力建設(shè)，嚴格落實丹江斷面監(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度，確保丹江出境斷面水質(zhì)全面達標(biāo)。
加強農(nóng)村清潔和大氣污染防治。繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染等問題。認真落實“治污降霾”國十條和《陜西省大氣污染防治條例》，加強對鍋爐燃煤、機動車尾氣、建筑揚塵和揮發(fā)性有機物污染的監(jiān)管和限制，從源頭上防治大氣污染，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
扎實做好節(jié)能降耗工作。全面推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)節(jié)能，實施好14個節(jié)能技改項目，重點抓好30家耗能大戶的節(jié)能降耗，堅決淘汰落后產(chǎn)能。把節(jié)約用地貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，切實提高土地利用效率。
(八)增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
積極推動行政體制改革。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，強化市場監(jiān)管和便民服務(wù)職能。做好省上下放行政審批事項承接工作，分批取消和下放部分市級審批事項，規(guī)范工作流程，簡化辦事程序，提高工作效率。積極推進市區(qū)縣鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，做好衛(wèi)生和計生機構(gòu)整合工作，深入推進事業(yè)單位分類改革。嚴格控制機構(gòu)和編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。
深入推進經(jīng)濟體制改革。全面落實工商注冊制度便利化政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加大招拍掛方式出讓探礦權(quán)力度，營造公平競爭的市場秩序。積極推進“營改增”工作，完善鎮(zhèn)辦財政管理體制，規(guī)范政府債務(wù)管理，健全風(fēng)險預(yù)警機制。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。繼續(xù)完善融資擔(dān)保體系，鼓勵民間資本設(shè)立中小銀行。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。制定加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加大小微企業(yè)支持力度，年內(nèi)新增私營企業(yè)600戶、個體經(jīng)營戶6000戶，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重保持50%以上。加快商丹園區(qū)省級出口綜合示范基地建設(shè)，支持商南縣創(chuàng)建省級專業(yè)型出口示范基地，確保全市外貿(mào)進出口總額增長11%。
深度開展招商引資工作。依托園區(qū)招商平臺，創(chuàng)新招商引資理念，采取以商招商、商會招商和專題招商等形式，重點抓好現(xiàn)代材料、旅游、農(nóng)產(chǎn)、醫(yī)藥和水產(chǎn)業(yè)招商，切實強化招商引資的針對性和項目跟進服務(wù)工作，力爭招商引資到位資金350億元以上。（商洛日報）