商洛市人民政府市長 王青峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年十分艱難，大家都下了大苦，但也難中求成、收獲滿滿，干成了一大批實事：一是總投資105億元的鎮(zhèn)安月河抽水蓄能電站首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，總投資107億元的柞水曹坪抽水蓄能電站開工建設(shè)，總投資96億元的山陽色河抽水蓄能電站獲得核準，總投資51億元的商洛電廠二期開工建設(shè)。二是我們僅用四個月建成商洛北客站，開通了西商城際列車，到年底累計運送旅客60萬人次。三是秦嶺博物館主體基本完工，成為中心城區(qū)“新地標(biāo)”。四是市生活垃圾發(fā)電廠、污水處理廠三期、交通綜合物流園一期等城市補短板項目建成投用。五是劉灣大橋建成通車，民主西路、金鳳二路、文博路順利貫通，南秦河生態(tài)公園、東龍山公園、四皓公園、九魚公園及七巧馬蓮、丹江源等一批休閑健身公園和濱水休閑設(shè)施建成開放，城市更新經(jīng)驗被住建部在全國推廣，省內(nèi)外120批次3000多人前來考察學(xué)習(xí)。六是皇冠假日、南山花園和山陽隆元基曼斯、商南運通逸云、洛南嘉宏、丹鳳棣花攜程農(nóng)莊等一批高品質(zhì)酒店相繼建成開業(yè)。七是圓滿舉辦了全國沙灘排球錦標(biāo)賽等體育賽事，尤其是成功申辦了2024國際沙灘排球U19世界錦標(biāo)賽。八是國家排球訓(xùn)練基地、“一帶一路”國家青少年排球高水平訓(xùn)練基地兩個國家級、國際級的永久體育項目落戶商洛。九是市中心醫(yī)院完成了全面搬遷并步入正常運行，市中醫(yī)醫(yī)院搬遷運營并成功創(chuàng)成了“三甲”，市級三大公立醫(yī)院的硬件環(huán)境發(fā)生了根本變化。十是秦韻高級中學(xué)和商州區(qū)十五小、十三幼等16所學(xué)校建成招生，新增學(xué)位13280個。十一是全省首條由地方政府主導(dǎo)、社會資本合作建設(shè)的丹寧高速東段提前建成通車，我市被評為全省唯一縣縣達標(biāo)的“四好農(nóng)村路”省級示范市。十二是柞水朱家灣被聯(lián)合國世界旅游組織授予“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”，牛背梁景區(qū)晉升為國家旅游度假區(qū)，各縣區(qū)都創(chuàng)建成了省級全域旅游示范區(qū)。十三是商洛被授予全國首個“美麗中國·深呼吸之都”，并和海南省、浙江麗水市一道成為全國首批氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點市。十四是果斷徹底圓滿地處理了秦嶺違建整治遺留問題，贏得了全盤工作主動。十五是城鄉(xiāng)居民人均收入增速持續(xù)高于全省平均水平，群眾獲得感不斷增強。
一年來，我們緊扣“中國康養(yǎng)之都”總目標(biāo)，認真落實市委五屆四次全會精神，推動高質(zhì)量發(fā)展取得了新成效。
一是經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。新增減稅降費及退稅緩費4.68億元，申報特別國債項目52個13.3億元，盤活存量資產(chǎn)項目8個、獲批政策性貸款14.64億元。新增“五上”企業(yè)217家，市場主體達到14.79萬戶。建立“六庫兩線一碼”平臺，239個市級重點項目完成年度投資的103%，西十、西康高鐵和洛盧高速加快建設(shè)，嶺南佳泰裝配式綠色建材等82個項目建成投運。全年生產(chǎn)總值增長4.1%，固定資產(chǎn)投資增長1.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%，社會消費品零售總額增長6.6%，地方一般公共預(yù)算收入增長24.1%，各項貸款余額增長13.6%。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。新建高標(biāo)準農(nóng)田16.75萬畝，“柞水木耳”“洛南豆腐”入選國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品和證明商標(biāo)，丹鳳葡萄酒入選“中華老字號”，商洛果蔬裝進滬粵港澳“菜籃子”，被授予全國首個“名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市”。商洛經(jīng)開區(qū)、商南工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建為省級經(jīng)開區(qū)，商洛化工產(chǎn)業(yè)園被批準為陜南首個省級化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抽水蓄能和尾礦資源綜合利用兩大產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進，重點產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，比亞迪汽車零部件產(chǎn)業(yè)園二期、國蜂蜜水產(chǎn)業(yè)園等20個重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，新納規(guī)工業(yè)企業(yè)38戶。全市旅游人數(shù)和收入分別增長75.2%、82.5%，成功入選“中國特色氣象旅游城市”，倉頡小鎮(zhèn)、云蓋寺古鎮(zhèn)晉升4A級景區(qū)，丹鳳留仙坪被授予“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，柞水營盤鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，商州、洛南、山陽、鎮(zhèn)安獲評“中國天然氧吧縣”，七縣區(qū)都被納入國家全域森林康養(yǎng)建設(shè)試點。成功舉辦了全國沙灘排球錦標(biāo)賽、首屆龍舟賽、全國釣魚錦標(biāo)賽、“秦嶺傳奇”八國拳擊金腰帶爭霸賽、丹鳳首屆國際紅酒節(jié)等大型賽事和主題營銷活動170余場次。提升改造夜間餐飲、購物聚集區(qū)86個。限上消費品零售總額增長8.3%。
三是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。“干凈商洛”創(chuàng)建縱深推進，“兩拆一提升”三年行動圓滿收官，中心城區(qū)“2+7”和縣城“1+N”水生態(tài)修復(fù)治理、線纜落地、“白改黑”、城市風(fēng)貌提升等基本完成，城市公園、休閑長廊、公廁涼亭、健身步道建設(shè)和人性化、智慧化改造成效明顯，中心城區(qū)和各縣縣城面貌發(fā)生了根本性變化。“兩改兩轉(zhuǎn)三促進”持續(xù)推進，改造農(nóng)村戶廁7.74萬座、土坯(石板)房1.04萬戶，建成秦嶺山水鄉(xiāng)村300個，集體經(jīng)濟“薄弱村”全部清零，全省農(nóng)村飲水安全保障、科技賦能鄉(xiāng)村振興等現(xiàn)場會議在我市召開。
四是生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)擴大。深化“雙查”和“快查快處”，有效保護秦嶺生態(tài)環(huán)境。恢復(fù)整改和異地補劃耕地6.8萬畝，修復(fù)礦山生態(tài)3517畝。完成營造林77.4萬畝，普查保護古樹名木40.8萬株。中心城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省第一，主要河流監(jiān)測斷面和城市飲用水水質(zhì)全面達標(biāo)，農(nóng)村生活污水治理率50%，高出全省平均水平13.6個百分點，丹鳳被評為國家水土保持示范縣，商南小流域治理成為國家示范工程，商州、柞水入選國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。“發(fā)展氣候康養(yǎng)經(jīng)濟”做法入選中國改革典型案例，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制經(jīng)驗在全國交流。
五是創(chuàng)新發(fā)展活力增強。西商融合協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化，55項合作事項深入推進，與關(guān)中平原城市群14個城市住房公積金互認互貸，外地人在商購房貸款477筆2.2億元。全市新增瞪羚企業(yè)3家，入庫科技型中小企業(yè)518家。173個審批服務(wù)事項實現(xiàn)規(guī)范化容缺受理，市公共資源交易中心正式運營。市縣兩級政府債務(wù)風(fēng)險等級全部降至黃色以下。招商引資簽約項目397個。外貿(mào)出口增長58.2%。非公經(jīng)濟占比53.5%。
六是民生福祉可感可及。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)49.8萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和8.5%。鞏固銜接工作成效顯著，在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)為我市培訓(xùn)“鄉(xiāng)村CEO”500名。引進名校長、名教師15名，招聘高中優(yōu)秀教育人才147名，培訓(xùn)康養(yǎng)技能人才1.37萬人。豪華墓地治理取得階段性成效。紀錄片《丹江》開機拍攝，花鼓戲《若河》榮獲省第十屆藝術(shù)節(jié)“文華大獎”。成功舉辦絲綢之路氣象賦能高質(zhì)量發(fā)展論壇，氣象防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗全國推廣。推行“人盯企業(yè)”單一包聯(lián)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定。建立了法治工作“雙126”機制，鎮(zhèn)安被評為全國信訪示范縣，我市入選全國首批社會治安防控體系建設(shè)示范市。
一年來，我們扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，馳而不息換腦子、轉(zhuǎn)作風(fēng)，大力弘揚務(wù)實之風(fēng)、清廉之風(fēng)、儉樸之風(fēng)，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，錘煉干部作風(fēng)能力，想干事、能干事、干成事的氛圍日益濃厚。強化法治政府建設(shè)，主動接受輿論監(jiān)督，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議278件、市政協(xié)委員提案303件。國防動員、外事僑務(wù)、民族宗教、咨詢調(diào)研、審計、統(tǒng)計、電力、煙草、郵政、老齡及婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會、關(guān)心下一代、地方志等工作，都取得了新的成績。
各位代表!過去一年，商洛發(fā)生的每一個變化、取得的每一份成績，都凝聚著全市干部群眾的智慧和汗水，是大家一道拼出來、干出來、奮斗出來的!在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派和社會各界人士，向商洛的在外鄉(xiāng)黨們，向駐商部隊、武警官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持商洛發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝!
奮進之路無坦途。我們也清醒認識到發(fā)展中的短板和不足：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履艱難，新興產(chǎn)業(yè)尚在蓄能起勢;重大項目支撐不足，消費和投資增長動力偏弱;秦嶺生態(tài)保護壓力持續(xù)加大，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)相對滯后，就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域還有不少短板;財政收支矛盾較為突出，少數(shù)干部作風(fēng)不實，等等。對此，我們將靶向施策、逐項破解，讓商洛發(fā)展更有質(zhì)量、讓商洛人民更加幸福!
二、2024年預(yù)期目標(biāo)和重點工作
今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署、省委十四屆五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深化拓展“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，打好“四提攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)“六個做示范”，加快打造“一都四區(qū)”，推進富民強市，奮力譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，社會消費品零售總額增長7.5%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6%、8%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右，糧食總產(chǎn)量48萬噸以上。單位生產(chǎn)總值能耗降低3%以上。
當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜多變，我市也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)頭。實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，我們必須按照市委五屆五次全會的總體部署，緊緊圍繞打造“中國康養(yǎng)之都”總目標(biāo)，深挖生態(tài)資源優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)延鏈集群，支撐工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型突破;學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)村全面振興;統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，培育賽事節(jié)會經(jīng)濟新的消費增長點;持續(xù)提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū);深入實施西商融合協(xié)同和“雙對標(biāo)、雙50”戰(zhàn)略，全力迎接高鐵時代，切實把高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)全面落實到商洛大地上。
(一)以項目建設(shè)和招商引資為統(tǒng)領(lǐng)，夯實經(jīng)濟發(fā)展根基
更高質(zhì)量推項目。實施省市重點項目121個，年度投資190億元，確保6月底前開工率達85%，9月底前達100%，年底前全部入庫納統(tǒng)，力爭西十和西康高鐵、洛盧高速、商洛電廠二期年內(nèi)完成投資110億元以上。全力保障國家電網(wǎng)補強升級項目建設(shè)，完成年度投資15.76億元。加快丹寧高速鎮(zhèn)安至寧陜段、西合高鐵、750千伏輸變電等重點項目前期工作。緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項債、特別國債重點支持領(lǐng)域，策劃包裝一批新型基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)項目，全年謀劃儲備重大項目620個、總投資3800億元。
更大力度抓招商。狠抓精準有效招商，在京津冀、長三角、粵港澳等重點地區(qū)設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處，實行市域統(tǒng)籌，建立招商項目“共享池”、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益共享機制。積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展“鄉(xiāng)黨”經(jīng)濟、“歸雁”經(jīng)濟。主要負責(zé)人要帶頭外出招商，全年引進鏈主企業(yè)不少于7家。
更高標(biāo)準優(yōu)服務(wù)。“一專班一政策”推動重點項目建設(shè)，加強“六庫兩線一碼”管理，實施綠色通道、容缺受理，開展“畝均效益”評價，加大批而未供、閑置低效用地和僵尸企業(yè)、僵尸項目處置力度，全市供應(yīng)土地6000畝、盤活存量土地3000畝，市本級儲備土地2000畝，省級開發(fā)區(qū)60%以上新增工業(yè)用地實現(xiàn)“標(biāo)準地”供應(yīng)。清理整頓整合市級各類平臺公司。狠抓社會資本投資，講求投資有效性。
(二)以工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
促進工業(yè)提檔升級。大力支持現(xiàn)有企業(yè)技改擴張，抓好陜西鋅業(yè)鋅基合金等115個工業(yè)項目建設(shè)，完成年度投資120億元。力促比亞迪混合式氣體發(fā)生器、西冶科技集團智能制造等50個工業(yè)項目建成投產(chǎn)，力爭新增工業(yè)產(chǎn)能100億元，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶。加快礦業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型，推進陜西五洲、洛南九龍等企業(yè)綠色化、數(shù)字化改造，加快尾礦資源全量化利用示范項目建設(shè)，全面創(chuàng)建綠色礦山。力促鎮(zhèn)安月河抽水蓄能電站全面投產(chǎn)、山陽色河抽水蓄能電站上半年開工，加快柞水曹坪抽水蓄能電站建設(shè)進度，力爭丹鳳魚嶺抽水蓄能電站獲得核準。發(fā)展以正太能源綠氫制儲、陜西國飛無人機制造為代表的氫能、無人機等未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。
推進園區(qū)提標(biāo)擴容。大力支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)發(fā)展，加快高新區(qū)創(chuàng)“國高”，抓好天士力產(chǎn)業(yè)園二期等24個新建項目建設(shè)，盤活躍迪、大圣王、眾鑫、創(chuàng)新大廈等僵尸企業(yè)和閑置資產(chǎn)。完善商洛經(jīng)開區(qū)園區(qū)路網(wǎng)、燃氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，續(xù)建和新開工項目15個，新增產(chǎn)值10億元以上。推進商洛化工園區(qū)建設(shè)，加快氟精細化工項目落地。支持鎮(zhèn)安、柞水工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)省級經(jīng)開區(qū)，提升商南經(jīng)開區(qū)、山陽高新區(qū)、商州和丹鳳工業(yè)集中區(qū)功能配套，全市標(biāo)準化廠房入駐率達到80%以上。
建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強市。實施“品牌強農(nóng)”行動，加快“商洛山珍”注冊，用好“秦嶺記憶”商標(biāo)，整合“秦嶺泉茗”品牌。建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田6萬畝，確保耕地面積174萬畝、糧食播種面積238萬畝以上。促進“菌果藥畜茶酒”全鏈條升級、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合，發(fā)展食用菌4.7億袋、優(yōu)質(zhì)中藥材10萬畝、烤煙8.3萬畝，改造提升林果低產(chǎn)園40萬畝、茶園3萬畝，肉蛋產(chǎn)量分別達到17.5和10.5萬噸，葡萄酒綜合產(chǎn)值達到12億元以上。在西安、南京等地設(shè)立商洛名優(yōu)特產(chǎn)實體店，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進大型商超、上直播平臺。
(三)以發(fā)展賽事節(jié)會經(jīng)濟為重點，開辟文旅三產(chǎn)新賽道
打造高品質(zhì)賽事品牌。樹立“賽事+”理念，以賽引流、以賽聚人、以賽促旅、以賽招商。舉全市之力辦好來自全球50多個國家參加的國際沙灘排球U19世界錦標(biāo)賽，讓世界在商洛看見美麗中國，讓22℃商洛走向全世界。按照商業(yè)運營、社會投資、產(chǎn)權(quán)明晰的原則，高標(biāo)準建設(shè)國家排球訓(xùn)練基地，爭取建成“一帶一路”國家青少年排球高水平訓(xùn)練基地，加快市體育公園和商州排球文化運動公園建設(shè)，常態(tài)化開展排球、氣排球聯(lián)賽，力爭用3—5年建成“國際排球名城、中國賽事名城”。大力培育“秦嶺傳奇”賽事品牌，辦好全國釣魚錦標(biāo)賽、全國航空航天模型錦標(biāo)賽、全省青少年排球錦標(biāo)賽、水上游泳公開賽、丹江龍舟大賽等10余項賽事，大力發(fā)展群眾性體育，做到周周有活動、月月有賽事，建設(shè)賽事經(jīng)濟樣板市。
創(chuàng)建最佳旅游目的地。加快商南金絲峽、山陽漫川關(guān)、鎮(zhèn)安木王山創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，柞水溶洞、鎮(zhèn)安塔云山創(chuàng)5A級景區(qū)，商南北茶文化旅游區(qū)、柞水秦楚古道創(chuàng)4A級景區(qū)。持續(xù)辦好中國秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)和四季主題營銷系列活動，打造全域全季節(jié)特色旅游產(chǎn)品線路。抓好棣花古鎮(zhèn)、終南山寨等示范性夜游景區(qū)建設(shè)，推出夜游、夜宴、夜購、夜娛等夜間經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，編排一批文旅演藝節(jié)目在景區(qū)、公園常態(tài)化演出。辦好第二屆丹鳳國際紅酒節(jié)和中國西部紅酒博覽會、秦嶺山珍美食大賽、秦嶺民歌大賽等活動120場次，激活有潛能的文旅消費。繼續(xù)加大高品質(zhì)酒店的招商和建設(shè)。
全域發(fā)展民宿康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游和民宿產(chǎn)業(yè)是我市促進農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的重要路徑。推廣“運營企業(yè)+縣區(qū)平臺公司+村集體經(jīng)濟組織”模式，引進頭部民宿運營品牌，盤活閑置農(nóng)房等資源，全年建成10個村落農(nóng)莊特色民宿、10個野奢帳篷精品民宿。抓好云山湖森林康養(yǎng)度假區(qū)、金雞塬康養(yǎng)新城、盤龍養(yǎng)生谷和金山康養(yǎng)城等21個康養(yǎng)項目的建設(shè)和運營。辦好第八屆中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，爭創(chuàng)全國森林康養(yǎng)示范市。
(四)以建設(shè)美麗中國先行區(qū)為抓手，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
樹牢“經(jīng)營城市”理念，提升中心城區(qū)承載力。持續(xù)改善城市宜居品質(zhì)，帶動城市資產(chǎn)升值。加快蓮湖周邊棚改，打通視覺廊道，還湖于民、還景于民，讓蓮湖成為又一個新的城市“會客廳”。抓好北客站、龜山周邊區(qū)域規(guī)劃開發(fā)，改造老舊小區(qū)114個。持續(xù)推進市政道路、線纜落地、綠化美化、橋下空間改造提升，做好兩河口等核心區(qū)域夜景提升和日常維護。加快推進全域污水處理項目，實施排水管網(wǎng)普查改造、燃氣管道更新、集中供暖延伸等“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。利用閑置空間、“退役”公交車建設(shè)小菜店等便民驛站，在公園補建演藝小舞臺，布設(shè)健身器材，增加直飲水、休閑亭等人性化、便民化設(shè)施，不僅讓公園看起來美麗，更要讓市民和游客更方便、更舒心、更幸福。編制中心城區(qū)“老記憶”再現(xiàn)規(guī)劃，著手啟動修復(fù)老城墻、老商店、老郵局等歷史建筑，改造大云寺、城隍廟周邊環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展“改善型”“訂制式”房地產(chǎn)，改善市民居住品質(zhì)，吸引西安人在秦嶺安家、置業(yè)、度假、康養(yǎng)、消費。堅持“四精”標(biāo)準，強化城市管理，為城市IP注入文化、體育、康養(yǎng)、文明“基因”。狠抓城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生間管理服務(wù)，讓衛(wèi)生間成為“干凈商洛”的又一張名片。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，提升縣城鎮(zhèn)區(qū)聚集力。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推進棚戶區(qū)改造，補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，構(gòu)建以縣城為樞紐、小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，力爭全市縣域首位產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。開展和美鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，編制鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，強化功能配套，大力解決占道經(jīng)營、交通混亂、亂搭亂建等問題，加快文化注入和商業(yè)培育，讓各個鎮(zhèn)區(qū)宜居干凈、產(chǎn)業(yè)明晰。9個省級示范鎮(zhèn)和7個重點幫扶鎮(zhèn)年度投資不少于10億元。
學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，提升山水鄉(xiāng)村吸引力。毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。抓住“干凈”這個根本，持續(xù)建設(shè)康養(yǎng)、旅游、宜居秦嶺山水鄉(xiāng)村，完成農(nóng)村改廁2.52萬座，土坯(石板)房改造7500戶，創(chuàng)建市級以上“千萬工程”示范村100個，力爭新型村集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村達到60個左右。穩(wěn)步推進“新三通”，升級改造農(nóng)村公路200公里，完善農(nóng)村寄遞物流體系。新建農(nóng)村供水工程100處以上，創(chuàng)建清潔小流域15條、幸福河流21條。繼續(xù)開展“鄉(xiāng)村CEO”專題培訓(xùn)，每村至少培養(yǎng)一名新型鄉(xiāng)村人才。
(五)以“兩山”理念為指引，全面提升綠色發(fā)展水平
當(dāng)好衛(wèi)士堅決守好秦嶺。持續(xù)保持“雙查”高壓態(tài)勢，確保秦嶺“五亂”整治和存量問題動態(tài)清零，堅決保護好秦嶺青山綠水，堅決守護好我們的美麗家園。開展農(nóng)家樂和民宿規(guī)范整治。治理恢復(fù)廢棄礦山1800畝。實施丹江口庫區(qū)上游水保項目52個，治理山洪溝18條。完成國土綠化和森林質(zhì)量提升50萬畝，做好松材線蟲病等防治，強化古樹名木和生物多樣性保護管理。
建設(shè)美麗中國先行區(qū)。推進美麗藍天、美麗河湖、美麗山川、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，深入開展大氣污染治理、利劍治污和環(huán)境突出問題大整治行動。加快補齊城鄉(xiāng)垃圾污水收集處理設(shè)施短板，大力整治農(nóng)業(yè)面源污染，全鏈條治理塑料污染。商州、洛南、商南、丹鳳、山陽的生活垃圾停止填埋，要焚燒發(fā)電，啟動柞水生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，2026年起全市垃圾填埋場全部關(guān)停。
深度挖掘利用生態(tài)資源。氣候和生態(tài)是我市取之不盡、用之不竭的最大優(yōu)勢資源，必須持續(xù)培育挖掘。抓好全國氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和國家氣候適應(yīng)型城市試點，啟動秦嶺氣候經(jīng)濟研究院、秦嶺小氣候博物館和金絲峽氣候博物谷建設(shè)，辦好全國氣候康養(yǎng)經(jīng)濟大會、第六屆“中國天然氧吧”產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，確保“中國天然氧吧市”創(chuàng)建成功。抓好“百萬畝綠色碳庫”示范項目、林業(yè)碳匯開發(fā)和國家儲備林基地、商州丹江流域EOD項目建設(shè)，搭建生態(tài)產(chǎn)品價值交易服務(wù)平臺，推動“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。
(六)以西商融合協(xié)同為支撐，激發(fā)科技創(chuàng)新發(fā)展動能
提早布局全力迎接高鐵時代。2026年高鐵要開通，我市即將進入高鐵時代。要加快6個高鐵站場的基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，啟動市區(qū)高鐵康養(yǎng)新城、西商科創(chuàng)生態(tài)康養(yǎng)園區(qū)建設(shè)，打造集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、康體養(yǎng)生、高品質(zhì)住宅于一體的城市綜合體，發(fā)展“雙棲型”企業(yè)，吸引更多外地人來商洛邊創(chuàng)業(yè)邊度假、邊置業(yè)邊康養(yǎng)，共建西商“生產(chǎn)圈、生活圈、生態(tài)圈”。
科技數(shù)智賦能高質(zhì)量發(fā)展。加快秦創(chuàng)原科技企業(yè)融通創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別突破650家、160家。加快數(shù)字商洛建設(shè)，秦嶺云計算大數(shù)據(jù)中心上半年運行，政務(wù)信息系統(tǒng)上云率提高到90%。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動。
深化改革開放優(yōu)化營商環(huán)境。推行集成化并聯(lián)審批，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的集成服務(wù)和精準響應(yīng)機制。實施國有企業(yè)改革行動，持續(xù)推進宅基地改革試點，深化集體林權(quán)制度改革，抓好新一輪財政體制改革。支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，強化中小企業(yè)公共服務(wù)，新注冊市場主體8000戶以上。謀劃推進陜西飛舟、商南中劍實業(yè)等鐵路物流項目，常態(tài)化運行“商西歐”專列，進出口總值增長8%。
(七)以保障和改善民生為根本，繁榮發(fā)展社會事業(yè)
千方百計穩(wěn)就業(yè)促增收。促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、脫貧勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，支持技能人才、在外鄉(xiāng)黨返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)康養(yǎng)人才1萬人，打造更多特色勞務(wù)品牌。建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站20個，農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)16萬人。深入實施城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長行動，持續(xù)擴大居民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
不斷提高公共服務(wù)水平。做好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和學(xué)前教育普及普惠“兩項創(chuàng)建”，完善校點布局，鞏固“雙減”成效，推進“1+8”職教聯(lián)盟建設(shè)。推動市婦保院創(chuàng)“三甲”，提升市中心醫(yī)院醫(yī)護水平，建成市中醫(yī)醫(yī)院門診綜合樓，把市中醫(yī)醫(yī)院改建成康養(yǎng)公園式醫(yī)院。引進高層次醫(yī)護人才30名、專業(yè)技術(shù)人才400名。加快秦嶺博物館展陳布局，爭取上半年對外開放。盤活市文化藝術(shù)中心，與西安演藝集團合作運營市文化藝術(shù)中心大劇院，全年舉辦大型演出80場次。同時，推動戲曲舞蹈、民歌民謠、音樂會進公園、進社區(qū)，實現(xiàn)“天天有表演、周周有演出”，活躍市民生活，帶動夜間經(jīng)濟，拉動文化旅游。紀錄片《丹江》“十一”前在央視播出。推行“體育+”戰(zhàn)略，實施“戶外運動活力山水”計劃，抓好體育館、游泳館、全民健身中心建設(shè)，推動群眾體育、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化“五位一體”高質(zhì)量發(fā)展。
健全完善社會保障體系。健全基層醫(yī)保經(jīng)辦體系，推進醫(yī)保支付方式改革，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善多層救助體系，建設(shè)市養(yǎng)老中心，搬遷市社會福利院，建成市精神衛(wèi)生社會福利院，加快交投醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設(shè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，啟動社區(qū)“老年食堂”試點，打造旅居養(yǎng)老基地11個。推動縣區(qū)殯儀館、城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。
(八)以安全穩(wěn)定為底線，不斷提升基層治理水平
提高基層社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進信訪工作法治化。持續(xù)優(yōu)化人防審批，加強質(zhì)量監(jiān)督，加快國防重點項目建設(shè)。推進“八五”普法，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
守住守牢安全發(fā)展底線。開展安全生產(chǎn)“治本攻堅”三年行動，盤活爛尾多年的市氣象大廈資產(chǎn)，建設(shè)市本級和洛南、鎮(zhèn)安、柞水氣象防災(zāi)減災(zāi)“三合一”平臺，做到防災(zāi)減災(zāi)和趨利避害“兩手抓”。加強水庫除險加固和防洪工程建設(shè)，做好森林防滅火和地質(zhì)災(zāi)害防治，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
注重防范化解各種風(fēng)險。積極做好保交樓工作。夯實財政“三保”兜底機制，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。嚴格市級平臺公司監(jiān)管。嚴打非法金融和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，守護好人民群眾幸福安寧。
三、再換腦子、再轉(zhuǎn)作風(fēng)，低調(diào)務(wù)實再苦干
各位代表!商洛近年來發(fā)生的可喜而深刻的變化，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，也得益于全市上下持續(xù)換腦子、轉(zhuǎn)作風(fēng)。商洛發(fā)展已經(jīng)上了路子，到了加快追趕的關(guān)鍵時期，來不得半點的驕傲自滿，我們一定要再換腦子、再轉(zhuǎn)作風(fēng)，再下大苦抓落實。
時刻不忘“忠誠”的政治本色。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、黨中央的決策部署，以及省委、市委的工作要求，同高效履行政府職責(zé)使命融合貫通起來，用實干實績實效，堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。
牢記政府前面“人民”二字。始終站穩(wěn)人民立場，拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，始終牢記所有下苦付出的根本目的就是讓人民高興和滿意。做決策、抓落實，必須時時回應(yīng)人民關(guān)切，順應(yīng)人民意愿，想人民之所想，解人民之所難，努力讓商洛百姓過上更好的日子、活得更有尊嚴。
在履職盡責(zé)中擔(dān)當(dāng)作為。事不避難、知難而進，可以辦、應(yīng)當(dāng)辦的事要馬上辦、辦到位，不能辦、不好辦的事要創(chuàng)造條件辦，在完成急難險重任務(wù)中顯擔(dān)當(dāng)、在解決群眾急難愁盼問題上求作為。絕不允許以不擔(dān)當(dāng)、不作為、沒審批、不審批來逃避責(zé)任、追求安穩(wěn)。對那些不干事、怕?lián)拢彩峦普喅镀ぁ⑼迫杷牡模瑘詻Q予以輪崗換崗或者歇崗。
在反對形式主義上再下功夫。堅決反對和打破一切形式主義、官僚主義的陳規(guī)陋習(xí)和慣性思維，下大氣力精文減會，整治數(shù)字留痕，繼續(xù)堅持少開會、開小會、多會合一，開短會、開視頻會、開現(xiàn)場會，支持基層、呵護基層，真正把基層干部從一天到晚陪檢查、跑會場、報材料、填表格、應(yīng)付暗訪中解放出來，卸掉包袱、放開手腳，專心干實事、干有效能的事。領(lǐng)導(dǎo)干部要“手插面盆親自干”，在實干中發(fā)現(xiàn)解決問題，在實干中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在實干中錘煉能力作風(fēng)。
樹立長期“過緊日子”思想。嚴格落實市政府出臺的“過緊日子”二十條、減支出轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能十條、節(jié)儉辦節(jié)會八條等措施，盤活利用閑置國有資產(chǎn)，清理臨時聘用人員，原則上停止一切辦公場所裝修和建設(shè)，推廣使用純電動公務(wù)車輛，禁止制作非必要的文件匯編、宣傳畫冊、展牌展板，各類節(jié)會賽事活動原則上實行市場化運作、經(jīng)費自求平衡。該花的錢一定要花到位，不該花的錢一分都不能亂花。
各位代表，百舸爭流，奮楫者先;千帆競發(fā)，勇進者勝。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終牢記商洛兩字，心中裝著人民兩字，同人民群眾想在一起、干在一起，先人一步謀發(fā)展，快人一拍搶機遇，勝人一籌抓落實，奮力譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新篇章!