政 府 工 作 報 告
——2014年2月9日在商洛市第三屆人民代表大會第四次會議上

商洛市市長 陳 俊

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是我市深化發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展的重要一年。這一年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和下行壓力，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞建設(shè)幸福商洛的總目標，牢牢把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，以創(chuàng)新破難題，以實干促趕超，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中趨優(yōu)，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。

　　——國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長。實現(xiàn)生產(chǎn)總值510.88億元、增長12.6%；財政總收入39.7億元，其中地方財政收入25.68億元，分別增長17.7%和19.4%。

　　——發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.3∶50.3∶32.4，與上年相比一產(chǎn)下降0.8個百分點，二產(chǎn)提高2.3個百分點，三產(chǎn)回落1.5個百分點；非稅收入比重較上年下降3個百分點；非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到50.92%。

　　——發(fā)展后勁顯著增強。全社會固定資產(chǎn)投資496.16億元、增長26.7%，其中民間投資260.7億元、增長40.4%；招商引資到位資金309億元、增長36.39%；社會消費品零售總額121.82億元、增長13.6%。

　　——人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22257元，農(nóng)民人均純收入6223元，分別增長11.3%和14.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在2.6%以內(nèi)。

　　——社會事業(yè)全面發(fā)展。高考二本以上上線率47.58%，連續(xù)六年位居全省第一；新農(nóng)合參合率103.8%，連續(xù)十年位居全省第一；文化產(chǎn)業(yè)增加值5.45億元、增長29%；人口自增率3.02‰。

　　——社會大局和諧穩(wěn)定。社會治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率和公眾安全感綜合指數(shù)均位居全省前列，進京非訪人次和赴省集訪批次分別下降45%和59%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降39.5%和36.7%。

　　一年來，我們重點抓了以下十個方面的工作：

　　(一)持續(xù)加大重點項目建設(shè)和投資力度。認真落實《陜西省重點項目推進辦法》，著力在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮民間資本作用、提高資金使用效益、完善評價考核體系等方面下功夫，爭取“一縣一產(chǎn)業(yè)”和陜南循環(huán)發(fā)展資金1.54億元，落實項目建設(shè)用地1.74萬畝，150個市級重點項目建設(shè)進展良好。一批具有引領(lǐng)作用的重大項目加快推進，柞水同興軋鋼50萬噸棒材、商南國際彩印包裝產(chǎn)業(yè)園等32個項目建成或投產(chǎn)；西康鐵路復(fù)線建成運營，西合鐵路復(fù)線建設(shè)進展順利，改造提升干線公路102公里，丹江流域綜合治理啟動實施。扎實推進重大項目前期工作，落實重大項目前期費1.3億元，48個重大前期項目基本具備開工條件。

　　(二)把保工業(yè)增長擺在更加突出位置。圍繞工業(yè)增產(chǎn)促銷提效，爭取和落實工業(yè)專項扶持資金8235.5萬元，全年新增產(chǎn)能50億元，主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達到91%；加大骨干企業(yè)扶持力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32戶，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值145.2億元、增長27%。出臺了支持小微企業(yè)健康發(fā)展的若干意見，全年新增私營企業(yè)726戶、個體經(jīng)營戶8693戶。加快推進商丹園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，山陽中村等3個園區(qū)新確定為省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)，提升了縣域工業(yè)集中區(qū)管理規(guī)格，新增入園企業(yè)52戶。積極培育高端飲用水產(chǎn)業(yè)，組建了秦嶺健康水產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，富氫水開發(fā)項目進展順利。加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，全年申請專利985件、技術(shù)合同成交額4376.38萬元，分別增長75.5%和26.67%，全市七區(qū)縣通過國家科技進步考核。

　　(三)千方百計促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)，落實市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金1500萬元，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)57個，其中新認定省級園區(qū)4個。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“六連豐”，糧食產(chǎn)量65.07萬噸，核桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，肉、蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新認定省級龍頭企業(yè)8戶，發(fā)展專業(yè)大戶86戶。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和商標培育，新認定“三品”產(chǎn)地43個，認證“三品”產(chǎn)品60個，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標26件。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，新修加固堤防227公里，新建基本農(nóng)田7.38萬畝，解決農(nóng)村飲水困難24.15萬人。

　　(四)加快發(fā)展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持大型景區(qū)游和鄉(xiāng)村休閑游相結(jié)合，著力發(fā)展全域旅游，積極促進旅游聯(lián)盟。山陽月亮洞、商南闖王寨等景區(qū)對外開放，天竺山、牛背梁創(chuàng)建為國家4A景區(qū)，木王等7個景區(qū)創(chuàng)建為國家3A景區(qū)。全面啟動“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，對商南任家溝等16個村進行了首批命名。我市成為全省首個省級旅游服務(wù)標準化城市，躋身“全國百強旅游城市”和“最具魅力旅游城市”。舉辦了2013中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，全年接待游客2764.5萬人次，綜合收入135.4億元，分別增長20.8%和32.1%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育限額以上消費企業(yè)27家，汽車等大宗消費增長55.1%。

　　(五)著力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入推進“城市建設(shè)管理年”活動，掛牌成立了市測繪地理信息局和城市規(guī)劃勘測院，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平進一步提高。加快推進中心城市建設(shè)，編制了“一體兩翼”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺了市區(qū)共建中心城市實施意見，“一體兩翼”中心城市建設(shè)投資25.94億元，投資規(guī)模與上年相比實現(xiàn)翻番。環(huán)城北路、西街及蓮湖東側(cè)舊城改造等項目取得實質(zhì)性進展，龜山大道、商鞅大道東段、西商二線連接線跨丹江大橋建成通車。加快縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進新型社區(qū)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化率達到45.53%。

　　(六)大力推進循環(huán)發(fā)展和環(huán)境治理。規(guī)劃的10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈7條初步建成，20個循環(huán)經(jīng)濟標志性工程10個基本建成，大西溝“礦鋼一體化”初具雛形，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈成為全省典型，我市成為全省首個循環(huán)經(jīng)濟試點城市、國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建城市。加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，啟動了丹江等流域污染防治三年行動計劃，全年實施節(jié)能減排項目69個，淘汰鉛冶煉等落后產(chǎn)能18萬噸，單位GDP能耗下降3.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分別削減2.5%、2.2%、2.8%和3.3%；強化對建筑揚塵的監(jiān)管，全市淘汰黃標車910輛，停用拆改燃煤鍋爐215臺，市區(qū)空氣質(zhì)量達到或好于二級天數(shù)達351天。扎實推進生態(tài)建設(shè)，七區(qū)縣全部創(chuàng)建為省級園林城市，完成城周綠化3.5萬畝，植樹造林37.2萬畝，治理水土流失806平方公里。

　　(七)持續(xù)提升民生保障工作水平。全市民生財政支出117億元，實施基本建設(shè)類民生項目1100個。加快推進保障性住房建設(shè)和陜南移民搬遷，建設(shè)集中安置點118個，搬遷群眾1.6萬戶、6.08萬人，9.28萬貧困人口實現(xiàn)脫貧；實行廉租房和公共租賃住房并軌管理，建設(shè)保障性住房9984套，竣工4846套，累計入住3.9萬戶，入住率79.37%。加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人，失業(yè)人員再就業(yè)6000人，大學(xué)生初次就業(yè)率達到89.4%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)63.1萬人。加快完善社會保障體系，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、60歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補貼標準進一步提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到99.1%，26.2萬城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，為13.9萬高齡老人發(fā)放補貼1.07億元，全市新增養(yǎng)老床位3000張。

　　(八)積極促進基本公共服務(wù)均等化。學(xué)前教育三年行動計劃圓滿完成，31所公辦幼兒園和39個義務(wù)教育標準化項目全部完工；“營養(yǎng)改善計劃”全面實施，惠及16.6萬名學(xué)生；丹鳳、柞水通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收，山陽“教育強縣”、柞水“雙高雙普”創(chuàng)建通過省政府驗收。縣級公立醫(yī)院改革全面展開，藥品“三統(tǒng)一”全面實施，讓利患者6200萬元。深入實施文化惠民工程，完成16.7萬戶廣播電視戶戶通工程，建成鎮(zhèn)辦廣播電視標準化服務(wù)站136個，為230個行政村和社區(qū)配送了文化活動器材，為56個鎮(zhèn)辦及社區(qū)建設(shè)了電子閱覽室，農(nóng)家書屋實現(xiàn)了行政村全覆蓋。成功舉辦了商洛市第三屆運動會，我市運動員王亞栓奪得全國第十二屆運動會3000米障礙賽金牌。

　　(九)深入推進改革創(chuàng)新和對外開放。統(tǒng)籌推進行政體制改革和事業(yè)單位分類改革，理順了市區(qū)縣城市管理和住房公積金管理體制，完成了全市食品藥品安全監(jiān)管體制改革。積極推進投融資體制改革，完成了市城投公司內(nèi)部管理改革，成功發(fā)行城投債券15億元；在整合重組創(chuàng)投公司的基礎(chǔ)上，組建了商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司；成立了市交通投資建設(shè)有限責任公司，對市中小企業(yè)擔保公司進行了增資擴股。扎實開展“營改增”試點，全面整合了財政專項資金。加快金融系統(tǒng)改革創(chuàng)新步伐，鎮(zhèn)安農(nóng)合行改制為陜南首家農(nóng)村商業(yè)銀行，新設(shè)小額貸款和融資性擔保公司2家，完成增資擴股6家。把招商引資作為擴大開放的首要任務(wù)，堅持一把手掛帥、全民抓招商，積極組織和參加各類大型招商活動，引進中興、維維、人人樂等國內(nèi)500強企業(yè)。全市實際利用外資7010萬美元，外貿(mào)進出口總額6294.1萬美元。

　　(十)全面加強政府自身建設(shè)和社會管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，行政效能持續(xù)提升。始終堅持依法行政，深入實施“六五”普法，加快依法行政示范市建設(shè)，辦理人大代表建議170件、政協(xié)委員提案265件。“八項規(guī)定”和“三個不增加”的要求全面落實，11個市直部門實現(xiàn)了預(yù)算公開，強化“三公”經(jīng)費和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，全市“三公”經(jīng)費支出下降8.7%，財政供養(yǎng)人員得到嚴格控制，全市政府系統(tǒng)查處違法違紀案件165起。全面開展邀請公民走進市政府活動，政府聯(lián)系群眾的渠道進一步拓展。深入推進綜治和平安建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深化食品藥品安全監(jiān)管，強化矛盾糾紛排查調(diào)處，加強社會治安綜合治理，鞏固了和諧穩(wěn)定的大好局面。

　　與此同時，統(tǒng)計、人防、氣象、水文、方志、檔案、外事、僑務(wù)、民族、宗教等工作取得了新成績，慈善、通信、供銷、無線電、工商聯(lián)、殘疾人、婦女兒童、紅十字會、國防動員等各項事業(yè)有了新發(fā)展。

　　各位代表，過去的一年，我們謀長遠、抓大事，解難題、惠民生，取得了令人欣慰的成績。這一年，我們首次實現(xiàn)人均GDP突破3000美元，標志著商洛已步入一個新的發(fā)展階段。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐商部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：貧困人口多、發(fā)展基礎(chǔ)弱、經(jīng)濟欠發(fā)達仍是我們的基本市情，自主創(chuàng)新能力弱、科技成果轉(zhuǎn)化滯后、內(nèi)生增長動力不足仍是我們的主要矛盾，城市化水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、城鄉(xiāng)居民收入低仍是我們的發(fā)展短板，土地保障難、資金籌措難、環(huán)境保護難仍是我們的最大瓶頸，解決“四風(fēng)”問題、創(chuàng)新體制機制、提高行政效能仍是我們的艱巨任務(wù)。對此，我們將采取得力措施加以解決。

　　二、2014年工作的基本思路和預(yù)期目標

　　今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年。我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的總體形勢是挑戰(zhàn)與機遇并存。我國經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素依然較多，但是我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，中央全面深化改革、加快推進新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略部署，為我們帶來了新的發(fā)展機遇；經(jīng)過多年的不懈努力，我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成了一些新的增長點，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目顯著提升了發(fā)展保障能力，我市經(jīng)濟發(fā)展處于快速增長區(qū)間的基礎(chǔ)更加牢固，我們完全有條件、有能力保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會、中央城鎮(zhèn)化工作會、省委十二屆四次全會、市委三屆五次全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展、富民強市主題和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主線不動搖，牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”的總基調(diào)，繼續(xù)實施“三大戰(zhàn)略”、“四大帶動”，依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌，重點建設(shè)“兩大板塊”、做強“兩大經(jīng)濟”、實施“兩大工程”，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在擴大內(nèi)需中推進開放，在改善民生中促進和諧，著力打造商洛經(jīng)濟升級版，讓發(fā)展成果更多惠及全市人民。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長12%左右，財政總收入、地方財政收入分別增長11%和13%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減碳及四項減排指標控制在省上確定的范圍以內(nèi)。