■ 社論

　　“首汽約車”的面世，預(yù)示了北京傳統(tǒng)出租車行業(yè)自我變革的開始。在其面世后，如何為社會車輛找到合規(guī)性，將其培育為能與政府認(rèn)可的網(wǎng)約車展開良性競爭的市場主體，也到了提出預(yù)案之時。

　　9月16日，由首汽集團(tuán)和祥龍出租車推出的“首汽約車”500輛車投入正式運營，“首汽約車”APP正式上線。車輛全部為政府許可的出租營運車輛，駕駛員持有從業(yè)許可證件，通過手機(jī)APP接受乘客訂單，不再繳納份子錢，實施八小時工作制，其收入主要由基本工資、業(yè)績提成、績效獎勵三部分組成，約車總體定價比普通出租車貴一倍左右。這也被稱作“官方專車”。

　　“首汽約車”是北京首批政府認(rèn)可的“專車”服務(wù)。在傳統(tǒng)出租車服務(wù)越來越難以滿足社會需要，與互聯(lián)網(wǎng)約租車之間的競爭趨于白熱化之時，“找市場”是比“找市長”更為積極的應(yīng)對。就此而言，“首汽約車”的面世，預(yù)示了北京傳統(tǒng)出租車行業(yè)自我變革的開始。

　　“首汽約車”的特點是：強(qiáng)調(diào)合規(guī)性以避免政策困擾，同時也為行車安全提供了機(jī)制擔(dān)保；取消份子錢并實施高定價既可穩(wěn)定駕駛員的收入預(yù)期，避免新業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)形成內(nèi)部競爭，同時能夠盤活因快車專車興起而趴活的存量出租車。通過存量調(diào)劑，是既不擠占本就緊張的道路資源，同時又能適應(yīng)多樣化打車需求的現(xiàn)實選擇。

　　但是，從讓傳統(tǒng)出租車擺脫現(xiàn)有困境，解決打車難的角度考量，“首汽約車”邁出的這一步還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，存量調(diào)劑無法緩解出租車市場總量供應(yīng)緊張的問題。北京6萬多輛出租車，是上世紀(jì)90年代數(shù)量管控核算的結(jié)果，在城市不斷擴(kuò)容，區(qū)位功能不斷調(diào)整的情況下，出租車總量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。而存量變化意味著其中的部分出租車還將分流，這將進(jìn)一步削弱出租車的供應(yīng)能力。

　　另一方面，由于存量變化的方式實際上是互聯(lián)網(wǎng)約租車的復(fù)制，因此還可能造成市場生成新的不公平。在交通運輸部對約租車經(jīng)營模式的管理設(shè)計還未出臺的情況下，社會車輛性質(zhì)的約租車時有與合規(guī)性碰撞之憂，而政府許可的則無此擔(dān)憂。這實際上形成了一種不公平的競爭態(tài)勢，有可能形成網(wǎng)絡(luò)約租車市場上的“國進(jìn)民退”，從而導(dǎo)致增量供應(yīng)減少。

　　理順出租車市場秩序，讓傳統(tǒng)出租車業(yè)擺脫困局，“存量變化”只是走出了一小步，還需要在更高層面邁出更大步伐。近期杭州啟動的出租車改革，不無啟迪之效。杭州方案，內(nèi)容包括放開出租車總量和價格管控，取消掛靠、買斷、半買斷的費用，經(jīng)營權(quán)無償使用，切實改善出租車司機(jī)的待遇，清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，成立國有出租車服務(wù)管理公司等。顯然，這是一個更徹底的改革思路。

　　當(dāng)然，不同城市的特點決定了不盡一致的改革路徑。拿專車來說，就北京的特點而言，實施行政管控是現(xiàn)實需要，但清除積弊，引入與行政管控平衡的市場化配置機(jī)制也是現(xiàn)實需要。在“首汽約車”面世后，如何為社會車輛找到合規(guī)性，將其培育為能夠與政府認(rèn)可的網(wǎng)約車展開良性競爭的市場主體，也到了提出預(yù)案之時。如此，北京出租車市場才可能在交通擁堵和社會需求擴(kuò)大之間找到恰當(dāng)平衡點。