▲9月16日,乘客在杭州市區(qū)路邊等待出租車。 新華社記者黃宗治攝
據(jù)新華社杭州9月16日電(記者張樂、黃筱)減免“份子錢”、明確所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)……傳統(tǒng)出租車行業(yè)公認(rèn)難啃的“硬骨頭”日前在杭州大力度“破冰”。一石激起千層浪,引發(fā)各方關(guān)注。
傳統(tǒng)出租車行業(yè)沉疴未愈,互聯(lián)網(wǎng)約租車洶涌來襲。杭州出租車改革能否突破體制積弊,真正推動行業(yè)的健康發(fā)展,并最終實(shí)現(xiàn)各方受益?
新華社記者采訪行業(yè)各利益攸關(guān)方,試圖勾勒出杭州改革的成效和意義。
多方認(rèn)可的“遲來變革” 減少出租車經(jīng)營利益階層
收取高額“份子錢”,產(chǎn)權(quán)不清,數(shù)量管制……多年來,傳統(tǒng)出租車事實(shí)性行業(yè)壟斷情況嚴(yán)重。因?yàn)樯婕皬?fù)雜利益格局,此前對行業(yè)改革是“任憑千呼萬喚”,不見“靴子落地”。
15日,杭州市傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革方案正式向社會公眾征求意見。其中“經(jīng)營權(quán)無償有期限使用”和“清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系”兩項改革措施因?yàn)樯婕靶袠I(yè)備受詬病的問題而受到社會關(guān)注。改革明確提出,今后將不再收取經(jīng)營權(quán)的有償使用金,自今年1月1日起已經(jīng)收取的部分將如數(shù)退還。據(jù)初步統(tǒng)計,為此杭州市將一次性退還費(fèi)用近1億元。
傳統(tǒng)出租車司機(jī)普遍對改革方案持支持態(tài)度。司機(jī)黃永強(qiáng)算了一筆賬:改革前,他每月要向出租車公司繳納包括經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)、車輛折舊、保險、購車款利息以及企業(yè)管理費(fèi)等在內(nèi)的“份子錢”近8000元。“改革方案明確后,每月可以少交400多元。”黃永強(qiáng)說,“降低成本對出租車司機(jī)群體而言是最直接、最有效的動力。”
厘清掛靠、買斷、半買斷等復(fù)雜不清的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)關(guān)系是杭州改革的另一大亮點(diǎn)。改革明確,將按照實(shí)際出資原則,在年底前把4000多輛“問題車輛”的經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)變更登記為實(shí)際出資人。
“數(shù)量管制曾經(jīng)使出租車牌照成為稀缺資源,食利階層利益固化難以撬動,影響了行業(yè)的健康發(fā)展。”杭州市道路運(yùn)輸管理局副局長張曉東說,經(jīng)營關(guān)系清理規(guī)范后,有利于明晰出租汽車的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,從根本上解決歷史遺留問題。
“不僅如此,它還為減少出租車經(jīng)營利益階層、進(jìn)一步提高一線駕駛員收入、激發(fā)出租汽車單車活力、提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、夯實(shí)市場化改革奠定了基礎(chǔ)。”張曉東說。
改革也引發(fā)了電招平臺司機(jī)們的關(guān)注。來自河南的董軍3個月前從一名出租車司機(jī)轉(zhuǎn)為專車司機(jī),“剛開始收入確實(shí)比開出租車高,補(bǔ)貼最多時可以賺到一萬五千元一個月,但跑的時候還是會擔(dān)心被執(zhí)法人員查。”看到杭州的改革方案,他承認(rèn)如果“份子錢”降低幅度大,還是愿意回去繼續(xù)開出租車。“畢竟是法律法規(guī)許可的,保險也比較齊全,萬一出了安全事故會更有保障。”
主要電招業(yè)務(wù)平臺也對改革給出了正面評價。
滴滴快的公司杭州地區(qū)高級公關(guān)經(jīng)理蔡婧嫣表示,征求意見稿反映出政府改革積弊已久的出租車行業(yè)的魄力,“滴滴快的”非常期待借改革與出租車公司和司機(jī)共同合作,通過新技術(shù)驅(qū)動配合政府幫助出租車行業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級。
“很好,這是政府的一大進(jìn)步。”“快的打車”移動APP應(yīng)用創(chuàng)始人陳偉星在得知改革消息后脫口而出。雖然他認(rèn)為“改革來得太晚了一些”,但“靠賣牌照收錢,老板靠轉(zhuǎn)包賺‘份子錢’的時代應(yīng)該過去了!”
“專車”鯰魚效應(yīng)顯現(xiàn) 優(yōu)勢互補(bǔ)成發(fā)展方向
專車的強(qiáng)勢發(fā)展無疑是攪動出租車行業(yè)一潭死水的那條“鯰魚”。杭州市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長許增期直言不諱,這次改革就是“市場環(huán)境巨變,競爭對手進(jìn)入壟斷行業(yè)后倒逼市場改革的結(jié)果”。
事實(shí)上,和互聯(lián)網(wǎng)“專車”相比,傳統(tǒng)出租車并非沒有優(yōu)勢,前者存在的責(zé)任主體不清、駕駛員專業(yè)水平不高、乘客安全和信息安全缺乏保障等問題,恰恰是傳統(tǒng)出租車行業(yè)的優(yōu)勢所在。
“目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺的‘四方協(xié)議’制度和私家車投保額度低于出租車,難以確保乘客的合法權(quán)益,此外‘專車’軟件的準(zhǔn)入門檻在實(shí)際操作中并沒有他標(biāo)榜的那么嚴(yán)格,為了擴(kuò)張市場,審核常常是‘形式主義’。”杭州市運(yùn)管局出租車管理處處長肖敏表示。
“雙方的關(guān)系不應(yīng)是‘你死我活’。如果能夠取長補(bǔ)短、互為補(bǔ)充,對穩(wěn)定行業(yè)生態(tài)、提升行業(yè)服務(wù)水平、豐富消費(fèi)者多元化的出行需求具有積極意義。”杭州市交通局副局長陸獻(xiàn)德說。
陳偉星說,打車軟件出現(xiàn)的初衷,就是為了滿足傳統(tǒng)出租車司機(jī)尋找目標(biāo)客戶的需求。“傳統(tǒng)出租車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)租約車并非單純的競爭關(guān)系,我們早已向傳統(tǒng)出租車司機(jī)張開了懷抱。”在他看來,為提高知名度和用戶粘合度推出的高額補(bǔ)貼或只是一時之策,未來伴隨著補(bǔ)貼的取消,互聯(lián)網(wǎng)軟件平臺所起到的橋梁紐帶作用將為出租車司機(jī)們帶來更多、更穩(wěn)定的客源。
杭州多位出租車企業(yè)的負(fù)責(zé)人也對“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”的創(chuàng)新做法表示認(rèn)同。
杭州方案中,還明確將成立兩家國有出租車服務(wù)管理公司,對杭州市場上的9910輛出租車進(jìn)行統(tǒng)一服務(wù)和管理,并為未來與電招平臺對接做準(zhǔn)備。
張曉東說,增加線上租約車服務(wù)是未來傳統(tǒng)出租車行業(yè)發(fā)展的必然,當(dāng)服務(wù)管理公司的車輛達(dá)到四五千輛的規(guī)模后,運(yùn)營成本和服務(wù)質(zhì)量都能得到更好的保證。在提高車輛運(yùn)營效率、增加出租車司機(jī)收入的同時,也為傳統(tǒng)出租車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)專車開展平臺對接或融合提供了足夠的話語權(quán)。
無獨(dú)有偶,北京首汽集團(tuán)和祥龍出租車公司也在16日宣布投入500輛車進(jìn)入“專車”運(yùn)營,成為首批具有政府許可身份的專車。
交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)認(rèn)為,傳統(tǒng)出租車需要在新形勢下審視自身存在的不足,加快改革步伐,互聯(lián)網(wǎng)“專車”也需要建立法規(guī)制度約束,規(guī)范健康發(fā)展。“在市場化的大背景下,開發(fā)更為便利的出租車互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約管理平臺是發(fā)展趨勢,兩者會逐步走向融合。”
毋庸諱言,此次杭州改革并沒有給“專車”等新興電招服務(wù)一個明確的說法,各個平臺仍處在“身份不明”的“灰色地帶”。
“這說明改革仍有空間。也許主管部門是在等待來自更高層的方案設(shè)計,但發(fā)展共享經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)需求和供給的有效對接,無疑是未來必須堅定要走的路。”許增期說。
“放權(quán)”與“確權(quán)” 核心是讓百姓有“獲得感”
在全面深化改革的大背景下,出租車行業(yè)改革因利益格局復(fù)雜、社會關(guān)注度高而成為各方焦點(diǎn)。能否擺正自身角色定位、分清權(quán)責(zé)利的界限,通過改革求取各方利益“最大公約數(shù)”,成為對政府主管部門的一大考驗(yàn)。
不少城市已試水“份子錢”改革。2015年1月1日起,武漢市政府不再向經(jīng)營者收取每年6400元的經(jīng)營權(quán)有償出讓金,每年減免的“份子錢”上億元；南京也停收了每年1萬元的市域出租汽車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi),出租車租金承包費(fèi)用下調(diào)200元至800元不等；5月初,義烏也推出出租車階段性改革措施,營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)從1萬元降到5000元,進(jìn)而全部取消。
“多地從減‘份子錢’入手,就是政府改變‘有形之手’過分干預(yù)市場,推動出租車市場改革中‘放權(quán)’的表現(xiàn)。”許增期說,“政府職能從一味地限制監(jiān)管轉(zhuǎn)向營造公平競爭的環(huán)境,也讓司機(jī)更多地從關(guān)注賺錢轉(zhuǎn)向重視服務(wù)質(zhì)量。”
陳偉星說:“政府將工作重心從準(zhǔn)入監(jiān)管轉(zhuǎn)移到管理和服務(wù)上來,體現(xiàn)了政府行政職能的可喜轉(zhuǎn)變。”
“放權(quán)和確權(quán)都是改革的第一步,后續(xù)的改革還需徹底破除利益集團(tuán)的壟斷,唯此才能徹底改變出租車行業(yè)的發(fā)展困境。”陸獻(xiàn)德表示。
“無論是傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革,還是互聯(lián)網(wǎng)租約車的規(guī)范,改革的初衷和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是增強(qiáng)老百姓‘獲得感’,讓群眾真正受益。”開創(chuàng)中小城市出租行業(yè)改革先行之路的義烏市委書記李一飛說。
采訪中,各方都期待全國性的出租車行業(yè)改革方案能早日出臺。“出租車改革確實(shí)是個復(fù)雜的問題,各地情況千差萬別,不要期待改革能一次到位,但把握好政府放管結(jié)合、平衡各方利益、提高群眾滿意度這個方向,就能打破利益固化藩籬。”上海交通大學(xué)副教授黃少卿說。