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電改五大配套文件或出臺 各方博弈改革效果打折扣

電改五大配套文件或出臺 各方博弈改革效果打折扣

2015-07-06 08:49:00

來源:經(jīng)濟參考報

  電改五大配套文件或月底出臺

  各方博弈,輸配售難分開,改革效果或打折扣

  延宕13年后重啟的新一輪電力體制改革正向核心區(qū)推進。《經(jīng)濟參考報》記者從多位權(quán)威人士處獲悉,電力市場建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)體制改革等五個電改關(guān)鍵性配套文件經(jīng)過多輪征求意見和修改完善,有望在7月底前正式出臺。

  然而,由于涉及千億利潤蛋糕的再分配,五大配套文件遭遇各方博弈。從目前的傾向來看,電網(wǎng)企業(yè)或仍將參與增量配電以及市場化售電業(yè)務(wù),交易中心及調(diào)度也在其旗下。業(yè)內(nèi)人士認為,輸配售難分開、調(diào)度交易難獨立,改革效果將大打折扣。

  3月15日,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱9號文),被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,重點是有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃,推進交易機構(gòu)相對獨立,規(guī)范運行,就此已形成配套文件,將在全國范圍內(nèi)選擇綜合試點協(xié)同推進。在過去兩個月時間里,國家發(fā)改委已數(shù)次召集有關(guān)司局、電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、協(xié)會、部分省發(fā)改委負責(zé)人等開會討論,并到四川、新疆等地進行調(diào)研。

  “電網(wǎng)的定位應(yīng)該是輸電公司,職能是為各級配電網(wǎng)公司提供電力,而不是去售電、搶用戶,這樣才能保證售電市場的公平競爭,不然改革的效果就大打折扣。”

  五大發(fā)電集團和地方電力企業(yè)的人士一致提出,電網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)該從事市場化售電業(yè)務(wù),發(fā)電企業(yè)可以從事配電業(yè)務(wù),并且參與輸配電價政策的制定,此外要提高售電公司門檻。

  這一思路在討論會上遭到電網(wǎng)的反對。“9號文中并沒有禁止電網(wǎng)從事配售電業(yè)務(wù),我們正在積極爭取政策支持,并且研究制定公司開展市場化售電業(yè)務(wù)、公司辦理售電公司業(yè)務(wù)等方案。”國網(wǎng)內(nèi)部人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

  中國電力企業(yè)聯(lián)合會的一位專家則認為,從目前情況看,售電公司好像都是要“分蛋糕、搶市場”,真正為用戶考慮的少,建議售電側(cè)放開方案要特別考慮如何保障用戶利益,避免改革后電價漲了、服務(wù)差了、投訴多了。

  另一個博弈焦點是交易中心的“相對獨立”。在發(fā)電企業(yè)人士和部分專家看來,交易中心一定要完全獨立于電網(wǎng)企業(yè)才能公平。而電網(wǎng)企業(yè)則認為,電力市場分為省內(nèi)市場和國家層面的跨省跨區(qū)市場兩類,交易機構(gòu)要設(shè)在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部,進行統(tǒng)一結(jié)算,負責(zé)組織日前的交易(不含日前市場),而調(diào)度機構(gòu)負責(zé)日前及日內(nèi)平衡,這樣有利于市場起步。

  國家電網(wǎng)公司內(nèi)部曾做過測算,若不負責(zé)統(tǒng)一結(jié)算,按最不利的情況即所有用戶放開并選擇其他售電主體,公司營業(yè)收入將減少12185億元,世界500強排名將降至第35位。

  “目前總的框架思路是,只要符合基本的門檻,工業(yè)園區(qū)、分布式電源、公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)、社會資本都可以從事售電和增量配電業(yè)務(wù),配售電公司允許有自己的中低壓配電站和配電網(wǎng)。而電網(wǎng)企業(yè)也可以從事市場化售電和增量配電業(yè)務(wù),但會對其有政策限制,給予其他售電主體一些生存空間。”政策制定部門有關(guān)人士透露說。

  而在交易中心和交易市場的建立上,目前的共識是每個省都可以“自下而上”申請試點,如果涉及區(qū)域市場建設(shè),則可以由發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,省內(nèi)市場和區(qū)域市場要相輔相成。據(jù)介紹,目前全國多地紛紛提出自己的電改意見,但真正具備省級交易市場的不足10%,將先從中選出兩到三個省進行試點。

  “交易中心可能還是要依據(jù)現(xiàn)有的國網(wǎng)或者南網(wǎng)的交易平臺,至少是電網(wǎng)企業(yè)控股的機構(gòu),然后由政府成立機構(gòu)進行監(jiān)管。而交易中心不負責(zé)結(jié)算,結(jié)算關(guān)系仍維持現(xiàn)有的局面,即由國網(wǎng)等來進行結(jié)算,這意味著現(xiàn)金流也將不通過交易中心,其他售電主體仍將受制于國網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)。與此同時,目前調(diào)度還是在電網(wǎng)企業(yè),這也將反向影響到交易的自由度,改革效果將大打折扣。”有參與配套文件制定與討論的專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者,不過也有一些機會,比如一些地方電力企業(yè)可以通過產(chǎn)權(quán)主體多元化把供區(qū)擴大,增加配電資源,也可以朝供水、供電、供氣等一體化的能源綜合服務(wù)商方向發(fā)展。

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