當(dāng)前，中國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式(Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱“PPP”)。英國(guó)是最早實(shí)踐和推廣PPP模式的國(guó)家之一。在金融危機(jī)之后，英國(guó)政府更是愈發(fā)重視這一融資模式。日前，就英國(guó)對(duì)PPP模式的看法、對(duì)我國(guó)政府推動(dòng)PPP模式的理解及PPP模式推廣對(duì)雙邊投資關(guān)系的影響，倫敦金融城政府政策與資源委員會(huì)主席包默凱接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的專訪。
PPP模式在英國(guó)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域被廣泛使用。包默凱介紹道，英國(guó)政府認(rèn)為，私人資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅能夠合理分擔(dān)長(zhǎng)線項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)，同時(shí)能夠有效地結(jié)合公共和私人部門的資源、專長(zhǎng)和技能，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)歷了20年的發(fā)展后，英國(guó)已經(jīng)成為全球PPP模式最為成熟的國(guó)家之一，英國(guó)國(guó)內(nèi)更是云集了眾多業(yè)務(wù)覆蓋PPP項(xiàng)目融資、采購(gòu)、管理及建設(shè)等領(lǐng)域的專業(yè)公司。金融危機(jī)之后，包括英國(guó)在內(nèi)的眾多經(jīng)濟(jì)體，面臨基礎(chǔ)設(shè)施急需投資和財(cái)政狀況緊張的矛盾，因此越來(lái)越多地采用PPP模式，鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入。當(dāng)前，僅英格蘭地區(qū)的PPP項(xiàng)目就有約700個(gè)，項(xiàng)目總體規(guī)模超過(guò)500億英鎊。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)前的公共交通改造工程、當(dāng)前正在推進(jìn)中的“二號(hào)高鐵”(HS2)項(xiàng)目等標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都是基于PPP模式展開(kāi)的。
包默凱說(shuō)，英國(guó)政府在2012年評(píng)估原有PPP項(xiàng)目時(shí)，認(rèn)為PPP模式在實(shí)踐中應(yīng)重視項(xiàng)目本身的靈活度、風(fēng)險(xiǎn)分配和資金效率等問(wèn)題，并將高透明度和高效率的項(xiàng)目采購(gòu)作為進(jìn)一步改善PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)。從英國(guó)和其他成熟經(jīng)濟(jì)體PPP發(fā)展歷程來(lái)看，各項(xiàng)目因其預(yù)期目標(biāo)、所處市場(chǎng)和法律環(huán)境不同，并沒(méi)有統(tǒng)一的框架。綜合各國(guó)成功的PPP項(xiàng)目來(lái)看，核心要素是有效的框架設(shè)計(jì)和項(xiàng)目合同管理。
包默凱認(rèn)為，這一政策對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。包默凱表示，中國(guó)當(dāng)前處于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這一進(jìn)程中，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高居民生活質(zhì)量，抑或是加強(qiáng)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通和貿(mào)易聯(lián)系，都需要現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施予以支撐。在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施融資需求下，私人部門在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資和采購(gòu)上的重要作用不容忽視。正是看到了這一點(diǎn)，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列涉及PPP模式的政策、指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)定，并加快了PPP項(xiàng)目的推進(jìn)。盡管這一模式在中國(guó)才剛剛起步，但英國(guó)各界普遍看好其發(fā)展前景，認(rèn)為PPP將在短期和長(zhǎng)期內(nèi)促進(jìn)中國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升公共服務(wù)質(zhì)量，并成為未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
近年來(lái)，中英之間雙向投資發(fā)展迅速，PPP模式的推廣更被英國(guó)各界視為未來(lái)雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新契機(jī)。包默凱表示，中國(guó)是全球最大的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，也是英國(guó)金融界的首要市場(chǎng)。同時(shí)，成功的PPP項(xiàng)目需要來(lái)自銀行業(yè)、咨詢、會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)及法務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域的大力支持。英國(guó)國(guó)內(nèi)眾多參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)在上述領(lǐng)域有著自身特長(zhǎng)。在這一背景下，倫敦金融城內(nèi)大量金融界和專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)都希望能夠與中方開(kāi)展PPP項(xiàng)目合作，在創(chuàng)新融資模式、項(xiàng)目管理和專業(yè)服務(wù)采購(gòu)等領(lǐng)域參與中國(guó)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程，支持雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。