雖然新電改六大關(guān)鍵配套文件尚未出臺(tái)，但這并不妨礙地方申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的熱情。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，作為新電改的基礎(chǔ)和最關(guān)鍵一環(huán)，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)下半年將繼續(xù)擴(kuò)圍，山西、陜西、四川、重慶、貴州、新疆、云南等多個(gè)省市紛紛積極謀劃、爭(zhēng)取入圍，提前開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的起草工作。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的迫切性日增，中央與地方、國(guó)網(wǎng)等大電網(wǎng)與地方電力企業(yè)爭(zhēng)利愈演愈烈，地方政府自下而上的改革成為本輪電改的新動(dòng)力，帶來(lái)的是利益格局的再調(diào)整，地方電力企業(yè)特別是具有配售電資源的企業(yè)將有望分享電改紅利，分羹2萬(wàn)億的配電網(wǎng)市場(chǎng)。
按照新一輪積極穩(wěn)妥、分布有序推進(jìn)的原則，輸配電價(jià)改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個(gè)省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，下半年國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。而售電側(cè)體制改革、電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革也將協(xié)調(diào)推進(jìn)，今明兩年先在全國(guó)范圍內(nèi)選擇2至3個(gè)省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)。
“這一輪改革就是利益的博弈與再調(diào)整，地方自下而上倒逼改革進(jìn)程加速，對(duì)于它們而言最直接的訴求就是明確配電資產(chǎn)權(quán)屬，降低本地工商業(yè)用戶電價(jià)，穩(wěn)定本地經(jīng)濟(jì)。”參與電改工作的人士透露說(shuō)，按照規(guī)定，每個(gè)省都可以申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，如果涉及到區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，則可以由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
目前全國(guó)多地紛紛提出自己的電力體制改革意見(jiàn)，尤其是資源所在地對(duì)改革紅利追逐的熱情和積極性更高。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解到，山西省發(fā)改委7月召開(kāi)山西電力體制改革綜合試點(diǎn)方案推進(jìn)工作研討會(huì)，要求在國(guó)家發(fā)改委批復(fù)山西電力體制改革綜合試點(diǎn)前，先行開(kāi)展試點(diǎn)方案起草，并于8月底前完成方案編制。在日前發(fā)布的《山西電力產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃》中，明確提出爭(zhēng)取國(guó)家將其列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，合理測(cè)算確定本省電網(wǎng)各電壓等級(jí)的輸配電價(jià)，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，為推進(jìn)電力體制改革打好基礎(chǔ)。
“近年來(lái)全國(guó)總發(fā)電量特別是火電產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，山西這樣的煤電大省‘窩電’現(xiàn)象更為明顯，總發(fā)電量中的30%過(guò)剩，其積極申請(qǐng)改革試點(diǎn)也是必然的。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕解釋說(shuō)。
同樣積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的水電大省四川面臨的并不僅僅是“棄水”的電力過(guò)剩問(wèn)題。四川省水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司在一份《關(guān)于推進(jìn)地方電力體制改革的報(bào)告》中指出，四川地方電力改革與發(fā)展主要面臨著國(guó)家電力體制改革滯后、電價(jià)形成機(jī)制不合理、農(nóng)電投入需求大以及農(nóng)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)未全部明晰等問(wèn)題。
其他省市也正在積極謀劃爭(zhēng)取入圍。去年兩會(huì)期間，云南代表團(tuán)就以全團(tuán)名義提交了《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》。近日《陜西省發(fā)改委關(guān)于 2015年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》提出，研究制訂陜西省深化電力體制改革實(shí)施方案，積極開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。重慶市則在今年提出將以構(gòu)建綦萬(wàn)南電網(wǎng)為契機(jī)啟動(dòng)市內(nèi)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，目前已完成規(guī)劃方案。貴州也已印發(fā)《貴州省深化電力體制改革工作方案》，目前其電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案、售電側(cè)改革試點(diǎn)方案、輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案均已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，而其電力體制改革綜合試點(diǎn)方案也已報(bào)省政府和國(guó)家發(fā)改委。
“在過(guò)去的幾個(gè)月，發(fā)改委組織到四川、新疆等多地調(diào)研，覺(jué)得真正具備省級(jí)交易市場(chǎng)的不足10%，可能先從中選出兩到三個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)。目前地方電力企業(yè)的特色是發(fā)配送一體，可以借助改革進(jìn)一步明確配電資產(chǎn)和擴(kuò)大配售電范圍。”上述參與改革工作人士稱。
民生證券分析人士也認(rèn)為，輸配電價(jià)獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)售電側(cè)放開(kāi)的前提，也是本次電力體制改革的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。而放開(kāi)跨區(qū)跨省電能交易價(jià)格有利于各省電能資源的優(yōu)化配置。地方電力企業(yè)將享受電改紅利，特別是對(duì)于具有售電資源的地方電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)空間可期。
根據(jù)8月31日國(guó)家能源局印發(fā)的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015～2020年)》，2015至2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元。
“開(kāi)展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。研究出臺(tái)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。”《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資，還在發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)企業(yè)債券，強(qiáng)化信貸支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)多種方式購(gòu)售電，加快研究稅收扶持政策等方面提出了政策保障。