【多地設(shè)省級易地扶貧搬遷平臺 十三五將運(yùn)作5000億資金】記者獲悉，目前多個省份已成立省級易地扶貧搬遷平臺。各省級易地扶貧搬遷平臺在“十三五”期間將運(yùn)作5000億資金。記者從省級平臺及國開行人士了解到，省級平臺主要承擔(dān)易地扶貧搬遷工程投融資業(yè)務(wù)，包括：承接地方政府債劵、專項(xiàng)建設(shè)基金、易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，目前多個省份已成立省級易地扶貧搬遷平臺。各省級易地扶貧搬遷平臺在“十三五”期間將運(yùn)作5000億資金。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從省級平臺及國開行人士了解到，省級平臺主要承擔(dān)易地扶貧搬遷工程投融資業(yè)務(wù)，包括：承接地方政府債劵、專項(xiàng)建設(shè)基金、易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款。
其中，地方政府債券1000億，由省級政府發(fā)行債券募集資金后，向省級平臺注入作為項(xiàng)目資本金。專項(xiàng)建設(shè)基金500億，通過國開行、農(nóng)發(fā)行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金，向省級平臺注入項(xiàng)目資本金。專項(xiàng)貸款3500億，由國開行、農(nóng)發(fā)行向省級平臺發(fā)放貸款。
2015年12月，發(fā)改委等部門印發(fā)的《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》(下稱方案)，要求各地確定市場化運(yùn)作的省級投融資主體作為承貸主體，在“十三五”期間完成1000萬貧困人口的搬遷工作。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理，截至目前至少已有山西、貴州、陜西等10個省級易地扶貧搬遷平臺(詳見本版圖形)。因?yàn)槲匆娭T公開報道及全國企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，不排除更多省級搬遷平臺成立的可能。
從注冊資本來看，各省級易地扶貧搬遷平臺的注冊資本都超1億，其中最高的為貴州省，注冊資本為200億。
易地扶貧搬遷平臺股東類型則分為三種：一種由當(dāng)?shù)卣块T(財(cái)政廳、扶貧局)擔(dān)任股東，如貴州省、陜西省；一種則由當(dāng)?shù)爻峭豆緭?dān)任股東，如湖南、湖北省；一種是當(dāng)?shù)卣块T、城投公司均擔(dān)任股東，如云南省。
按照方案要求，國開行各省級分行需推動當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w公司成立的工作。
中部省份一位國開行人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，目前該省易地扶貧搬遷公司已經(jīng)成立，但仍需要財(cái)政資金注資支持。而當(dāng)?shù)刎?cái)政增速放緩，財(cái)政支出剛性約束，財(cái)政廳表示拿出更多資金注資也很困難。
一位中部省份易地扶貧搬遷公司負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，目前公司還沒有實(shí)質(zhì)開始運(yùn)作，不過其運(yùn)作模式可能會參照早前棚改的模式。
2012年后，多個省份成立省級棚改平臺，承接國開行貸款。當(dāng)時，棚改貸款借助省級平臺統(tǒng)貸統(tǒng)還，解決市縣平臺借款成本高、抵押物不足、區(qū)域財(cái)力不平衡的問題。同時，由于平臺新成立，其負(fù)債規(guī)模低，包袱輕。
顯然，新成立的易地扶貧搬遷平臺亦具有這樣的優(yōu)勢。按照要求，各縣市區(qū)亦需搭建縣級平臺，承接扶貧搬遷資金。省級易地扶貧搬遷平臺承接債券資金、專項(xiàng)建設(shè)基金及貸款后，根據(jù)各縣市項(xiàng)目需求及時下?lián)苜Y金。
“省級平臺、區(qū)縣平臺和國開行會簽訂三方協(xié)議，借款和償還債務(wù)的主體是省級平臺，具體實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作的則是區(qū)縣融資平臺，”前述中部省份國開行人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“省財(cái)政廳與省扶貧開發(fā)投資有限公司簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議。”
由于扶貧項(xiàng)目不直接產(chǎn)生收益，5000億扶貧融資形成的負(fù)債基本上需要地方政府各級財(cái)政償還。早前棚戶區(qū)貸款的償還主要依賴于改造城中村后形成的土地出讓收入。
前述國開行人士分析，扶貧項(xiàng)目也可以通過土地出讓收入償還。具體操作方式是：貧困戶搬遷后，其宅基地復(fù)墾后可以通過“增減掛鉤”的方式出讓城區(qū)周邊的土地形成收入。
但由于目前房地產(chǎn)市場走勢并不明朗，三四線城市土地出讓收入能否支撐未來扶貧項(xiàng)目資金的償還，亦需引起關(guān)注。