原標題：供給側改革不是重啟“計劃經(jīng)濟”(正確理解供給側改革 ④)

　　日前，為加快推進供給側結構性改革，國務院提出中央企業(yè)“瘦身健體”系列舉措：在2年內壓減央企10%左右的鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能，用3年時間處置345戶“僵尸企業(yè)”……而隨著供給側改革的推進，與“三去一降一補”五大任務相關的宏觀調控措施正不斷增多，一部分人開始認為這是經(jīng)濟運行計劃性在增強、市場地位有所削弱，進行供給側改革就是新一輪的“計劃經(jīng)濟”。對此，專家指出，供給側改革與“計劃經(jīng)濟”的主體完全不同，二者“風馬牛不相及”。應該認識到，供給側改革既不會走計劃經(jīng)濟的“老路”，也不會走放任不管的“歪路”，而是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　二者有著本質區(qū)別

　　說供給側改革就是新的“計劃經(jīng)濟”，完全是忽略了二者的主體性差別。上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陳憲表示，計劃經(jīng)濟是從生產(chǎn)、供給端入手安排經(jīng)濟活動的，僅僅從表面上看，供給側改革與其有一些相似，但二者的本質是截然不同的。計劃經(jīng)濟的主體是政府，供給側結構性改革恰恰要進一步發(fā)揮市場的作用。

　　習近平總書記指出，推進經(jīng)濟結構性改革，要堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅持五位一體總體布局。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，調動各方面積極性，發(fā)揮企業(yè)家在推動經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才和各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　“而在計劃經(jīng)濟體制下，政府是發(fā)展經(jīng)濟的主體，政府的主要職能是經(jīng)濟管理，政府的主要工作是通過對企業(yè)實行國有國營、對財政實行統(tǒng)收統(tǒng)支，用計劃經(jīng)濟手段動員一切人力、物力、財力投入經(jīng)濟建設。同時政府又承擔著公共產(chǎn)品的提供，如教育、文化、科技、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、職工住房等。”山西省財政科學研究所所長李晉中說。

　　“我們必須注意的是供給側改革不是‘新計劃經(jīng)濟’。”萬博研究院院長滕泰表示，對于供給側改革應避免炒概念，避免將其理解為“新計劃經(jīng)濟”，這樣才能真正推動供給側改革。

　　依靠市場優(yōu)化配置

　　專家指出，中國經(jīng)濟增速放緩的原因，很重要的一條就是供給側已越來越不適應市場需求的變化，供給側存在的矛盾和問題已經(jīng)嚴重影響了社會資源的合理配置和有效利用。

　　解決這一問題，不能再依靠行政配置的手段。中央文獻研究室副研究員高長武表示，以前過多依靠行政配置資源已經(jīng)帶來不少要素配置扭曲，比如，企業(yè)競爭機制方面，那些長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”，靠政府補貼和銀行續(xù)貸而勉力維持，占用和浪費資源配置；流通體制方面，由于各行業(yè)、各地區(qū)設置的條條框框過多，導致運輸效率低下、物流成本高企，推高了商品的價格。

　　通過供給側改革完善市場機制，利用市場提高要素和資源優(yōu)化配置，是當前的最佳選擇。萬博研究院理事長宋寧指出，供給側改革著力于激發(fā)市場主體的自身活力，使各類要素能夠便利地進出市場，自由地創(chuàng)造價值，自主地實現(xiàn)價值，形成經(jīng)濟持續(xù)增長的不竭動力。

　　仍需適度宏觀調控

　　需要指出的是，供給側改革既不走計劃經(jīng)濟的“老路”，也不走放任不管的“歪路”。高長武指出，雖然市場在資源配置中起決定性作用，但并不是起全部作用，因為市場不是萬能的，市場本身具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，會導致“市場失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　“在供給側改革中政府不能缺位，政府要為供給側改革創(chuàng)造一個好的經(jīng)濟環(huán)境，這個經(jīng)濟環(huán)境包括尊重市場規(guī)律、讓市場發(fā)揮決定性的作用。同時要鼓勵企業(yè)公平競爭，保護企業(yè)的合法權益，為企業(yè)進入一些有行政障礙的領域排除障礙。還有一些領域雖然沒有明顯的行政限制，但企業(yè)在進入過程當中還有一些隱性障礙，這些也要排除。”國務院發(fā)展研究中心原副主任侯云春說。

　　華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康指出，供給側改革要把有效市場和有為、有限政府相結合，實現(xiàn)中國守正出奇的現(xiàn)代化追趕到趕超。“守正”要求我們必須尊重順應市場，政府起輔助性作用，但這個作用要更好地發(fā)揮出來不是我們簡單用市場經(jīng)濟體的已有經(jīng)驗和簡單的延續(xù)。在供給側改革中，那些我們過去已有的需求管理經(jīng)驗，必須通過成功的創(chuàng)新，即“出奇”，才能在面對一系列改革艱巨任務時有所作為。

　　此外，供給側改革的過程中，社會力量的作用也不容忽視。中國人民大學公共管理學院教授董克用認為，在養(yǎng)老保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共品領域，政府常常難以直接提供高效的產(chǎn)品和服務。而由于這些領域的公益屬性，也缺乏市場激勵，所以，社會力量更應得到重視。