5月18日，商南縣過風(fēng)樓鎮(zhèn)縣河口村開展了“保護(hù)縣河、爭當(dāng)秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”主題黨日活動。村黨支部組織黨員、保潔員、志愿者、護(hù)林員共15人，在流經(jīng)該村的縣河兩岸撿拾垃圾、清理河道，以實際行動踐行保護(hù)環(huán)境的使命。
在商南縣，像這樣自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的活動經(jīng)常都能見到。
近年來，商南縣委、縣政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的底線要求，著力打好保護(hù)碧水、藍(lán)天、青山、凈土“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。先后被評為國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質(zhì)量“明顯變好縣”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定縣”、全省生態(tài)文明推動力“最具影響力區(qū)域”，省生態(tài)建設(shè)強縣等，連續(xù)4年獲“中國天然氧吧”殊榮。
理念上，緊繃“生態(tài)紅線”
近年來，商南縣把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，做到與脫貧攻堅、重大項目建設(shè)等重點工作同部署、同推進(jìn)、同督查、同考核。縣上每年與相關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦簽訂生態(tài)環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任書，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)保，管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保”的要求，細(xì)化部門監(jiān)管責(zé)任、鎮(zhèn)辦屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實增強保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性，促使各方面在思想上緊繃“生態(tài)紅線”。
據(jù)統(tǒng)計，2020年，商南縣委常委會和縣政府常務(wù)會專題研究生態(tài)環(huán)保工作12次，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級環(huán)保工作會議精神5次，縣委理論學(xué)習(xí)中心組開展學(xué)習(xí)8次。
目前，在商南縣，不僅縣級層面高度重視，相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識也大大增強，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為“一把手”工程。
正如商南縣試馬鎮(zhèn)分管生態(tài)環(huán)保工作的公用事業(yè)服務(wù)站站長殷小會所說：“鎮(zhèn)黨委、政府把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的重中之重，黨政主要負(fù)責(zé)人親自把這項工作拿在手上，加強對轄區(qū)‘五亂’問題的巡查、監(jiān)管，著重抓‘村級網(wǎng)格員每周巡查一次、鎮(zhèn)網(wǎng)格員每月巡查一次’的制度落實。”
行動上，打好“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”
在緊繃“生態(tài)紅線”的基礎(chǔ)上，商南縣著力打好保護(hù)碧水、藍(lán)天、青山、凈土“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，“四位一體”全面全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
在保護(hù)碧水方面，制定了《商南縣丹江流域水污染防治工作計劃》《商南縣碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》等文件，對水源地保護(hù)、污水處理、廢水治理等細(xì)化任務(wù)、明確分工和責(zé)任。實施中，主要依托項目落實保護(hù)和治理，其中，2019年、2020年共投資1.02億元，實施丹江流域污染防治重點項目12個。目前，商南縣農(nóng)村污水處理率達(dá)58%，生活垃圾清運率、無害化處理率分別達(dá)80%和66%，丹江出境斷面持續(xù)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滔河、黑漆河等流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。
堅持鐵腕治霾，聚力保護(hù)藍(lán)天。實施“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大行動，逐步擴(kuò)大清潔能源使用范圍，強化大氣污染的源頭治理。其中，2020年啟動的14個污染減排項目全部實施到位，測算削減化學(xué)需氧量86.2噸、氨氮13.72噸、二氧化硫232噸、氮氧化物93噸，順利完成了“十三五”總量減排任務(wù)。2020年，空氣優(yōu)良天數(shù)為346天、同比增加35天，優(yōu)良率為95%、同比增加10%。
持續(xù)推進(jìn)青山保護(hù)。每年列支500萬元專項資金大力實施“綠色商南”建設(shè)行動，強力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、水土保持、森林生態(tài)修復(fù)、重點防護(hù)林建設(shè)、重點區(qū)域綠化等“七大工程”，全面落實封山育林、退耕禁牧等措施，不斷加大造林增綠力度。到2020年底，該縣森林覆蓋率已提升至67.1%。
商南縣還積極開展凈土保護(hù)，建立土壤污染防治工作體系和調(diào)查評估制度，層層壓實縣鎮(zhèn)村土壤環(huán)境管理責(zé)任；實施源頭治理，嚴(yán)格審批排放重點污染物的建設(shè)項目，防范建設(shè)用地新增污染。特別是2019至2020年，商南縣大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，累計清理生活垃圾1.2萬噸，清理溝渠2300公里、殘垣斷壁1200多處，全縣農(nóng)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
“縣域內(nèi)礦山企業(yè)、工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施運行正常；農(nóng)村生活污水、垃圾處理逐漸完善；空氣優(yōu)良天數(shù)創(chuàng)歷史新高，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，群眾生活更舒適、更加幸福。”5月24日，當(dāng)筆者問到實施“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”帶來的變化時，商洛市生態(tài)環(huán)境局商南縣分局主要負(fù)責(zé)人楊斌如是說。
機(jī)制上，構(gòu)建多重保障
5月初，商南縣啟動了2021年度“優(yōu)秀秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”評選，評選1個先進(jìn)集體、3名先進(jìn)個人，6月中旬結(jié)果將揭曉。
為了加強保護(hù)，商南縣制定了《優(yōu)秀秦嶺生態(tài)衛(wèi)士評選辦法》，從今年起，每年面向全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村(社區(qū))、社會團(tuán)體和環(huán)保志愿者，評選在生態(tài)保護(hù)方面有突出貢獻(xiàn)的集體和個人；每3年為一屆，每屆以每年的結(jié)果為基礎(chǔ)再評選優(yōu)秀。
“開展優(yōu)秀秦嶺生態(tài)衛(wèi)士評選，目的是激發(fā)廣大干部群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性；同時，通過評選加強宣傳，擴(kuò)大影響，帶動更多干部群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”5月24日，商南縣秦嶺生態(tài)保護(hù)中心主任劉航介紹。
這是商南縣推進(jìn)常態(tài)保護(hù)的一項有力措施，也是實現(xiàn)長效保護(hù)的一項新機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)聯(lián)方方面面，既有各級政府，又涉及企業(yè)，還離不開城鄉(xiāng)廣大群眾，是一項啃硬骨頭工作。緣于此，近年來，商南縣逐步建立實行資金投入、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、專項考核、長效保護(hù)四項機(jī)制，構(gòu)建形成有力的保障體系。
資金投入上，商南縣每年預(yù)算1000萬元環(huán)保專項資金，并將生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的5%用于環(huán)境能力建設(shè)等。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入上，啟動實行《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，從嚴(yán)落實重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度；堅持“誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強項目建設(shè)管理，特別是加強事中事后監(jiān)管，對各類開發(fā)建設(shè)項目實行強制性、全過程監(jiān)管。考核方面，研究出臺了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核實施細(xì)則》《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格員管理辦法》等制度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)確定為縣委、縣政府閉環(huán)責(zé)任管理的事項，建立起“部署、協(xié)調(diào)、督辦、整改、問責(zé)、總結(jié)”閉環(huán)責(zé)任鏈條，形成責(zé)任傳遞、壓力傳導(dǎo)的推進(jìn)落實機(jī)制。長效保護(hù)方面，去年，《商南縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案》完成修訂并實施，為該縣深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)劃定了“條條框框”，提出了規(guī)范。