自2000年來(lái)就一直關(guān)注反腐的北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,根據(jù)他們的研究,外逃官員保守估計(jì)仍有近萬(wàn)名,攜帶金額約1萬(wàn)億元。“按照人均1億元來(lái)估算。要在國(guó)外過(guò)上比國(guó)內(nèi)更好的生活,必須有雄厚的‘黑金’做保障,不到這個(gè)數(shù)額級(jí)別,他們也不會(huì)選擇出去。現(xiàn)實(shí)情況也印證了這一點(diǎn)。不少貪官一人就卷走幾億元,規(guī)模相當(dāng)大。這是中國(guó)腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)重要標(biāo)志之一。”
林雪標(biāo)舉了一個(gè)例子,更令人震驚：當(dāng)前,《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》是在聯(lián)合國(guó)框架下打擊跨國(guó)腐敗最為重要的國(guó)際公約。在這兩個(gè)公約生效前的一段時(shí)間,腐敗官員外逃情況尤為猖獗。2003年8月3日晚至8月5日,在北京、天津、上海、廣州等口岸、航空港共查獲60多名持護(hù)照或者通行證企圖外逃的政府官員,其中有7名副廳級(jí)官員持有金融機(jī)關(guān)、海關(guān)等部門(mén)核準(zhǔn)的攜帶外匯出境證明,攜匯最少的一名經(jīng)貿(mào)干部隨身攜帶60萬(wàn)歐元。
2003年9月29日,《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》生效。在當(dāng)年9月30日晚至10月1日晚的這24小時(shí)中,就有51名貪官在企圖外逃時(shí)被捕,開(kāi)創(chuàng)了一天之內(nèi)外逃未遂被捕貪官最多的紀(jì)錄。在那個(gè)國(guó)慶“黃金周”,中國(guó)司法機(jī)關(guān)共抓捕115名企圖外逃的貪官。
金融和國(guó)企是攜款潛逃重災(zāi)區(qū)
國(guó)家社科基金《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組的調(diào)查顯示,金融系統(tǒng)和國(guó)有大中型企業(yè),是攜款潛逃的重災(zāi)區(qū)。在他們的調(diào)查中,外逃貪官中,金融系統(tǒng)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員約占87.5%,其他部門(mén)約占12.5%。
金融系統(tǒng)和國(guó)企,不僅貪官跑路多,卷走的金額更加驚人。
2000年從澳大利亞押解回國(guó)受審的上海大東江實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)蕭洪彬,他制造了全國(guó)騙購(gòu)?fù)鈪R金額最大的非法經(jīng)營(yíng)案,騙匯7.6億美元。
2001年,中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)余振東,伙同許超凡、許國(guó)俊貪污4.83億美元,2004年被押解回國(guó)。
2005年,中國(guó)銀行哈爾濱分行河松街支行行長(zhǎng)高山,卷款8.39億元,與妻子一起逃往加拿大。
“外逃貪官大多是國(guó)有企業(yè)‘一把手’,或者分支單位的‘一把手’,對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)有絕對(duì)的操控權(quán),能夠接觸到巨額資產(chǎn),利用手中權(quán)力大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)。”李成言告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
李成言還指出,不分行業(yè)看特征的話,“裸官”群體是外逃貪官的“預(yù)備隊(duì)”。“大多數(shù)外逃貪官,第一步都是讓孩子和夫人先出去,然后自己擇機(jī)潛逃。這些貪官年紀(jì)都比較大了,如果親人都不在身邊,錢(qián)又都匯出國(guó)了,自己一個(gè)人在國(guó)內(nèi)怎么生活呢？”因此,防逃,首先要看好“裸官”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所今年2月發(fā)布的《“裸官”監(jiān)管調(diào)研報(bào)告》顯示,38.9%的公職人員認(rèn)同配偶擁有外國(guó)國(guó)籍或外國(guó)永久居留權(quán)；46.7%的公職人員認(rèn)為其子女可以擁有外國(guó)國(guó)籍或永久居留權(quán),其中省部級(jí)、司局級(jí)、縣處級(jí)對(duì)此認(rèn)同的人數(shù)均超過(guò)半數(shù),分別為53.3%、53.4%、51.7%。
《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組組長(zhǎng)王明高表示,外逃的政府官員大多年齡在50歲以上。比如,廈門(mén)市原副市長(zhǎng)藍(lán)甫出逃時(shí)59歲,浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠出逃時(shí)58歲,貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里出逃時(shí)57歲,等等。“政府官員往往在臨退位時(shí)外逃。只有達(dá)到一定級(jí)別后,才有可能積聚巨額的不法資財(cái)。在位時(shí),可以用權(quán)力掩飾自己的腐敗行為,但一旦退位,害怕被追查,所以在臨退位時(shí)一走了之。”
這些腐敗官員去了哪兒？根據(jù)林雪標(biāo)的研究,他們當(dāng)中,身份級(jí)別高、涉案金額大的腐敗官員,大多逃往西方發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)、加拿大、荷蘭、澳大利亞等；身份級(jí)別相對(duì)較低、涉案金額相對(duì)較小的腐敗官員,大多就近逃到周邊國(guó)家,如泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞等；還有一部分外逃者通過(guò)香港中轉(zhuǎn)。