近期，江蘇、云南、山東等多地出現縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位職工“借資”事件。在帶有行政攤派融資的背后，是地方財政步入“貸款-城建-賣地-還貸-城建”的“怪圈”。

　　面對年息12%以上的高額利率，安徽一家縣級政府融資平臺負責人接受媒體采訪時稱，“我們別無選擇。”

　　為了獲得更多的土地出讓收入，很多地方掀起建新城、新區(qū)的熱潮，政府前期需投入大量配套設施，所需資金，一方面通過銀行貸款，銀行貸不到資金，面向社會融資成為不二選擇。

　　今年5月，江蘇省鹽城市射陽縣洋馬鎮(zhèn)政府公布融資方案，鎮(zhèn)政府提供14.4%年息，向機關、事業(yè)單位所有干部職工下派任務。

　　據《中國之聲》報道，為了達到融資目標，鎮(zhèn)政府規(guī)定所有單位班子成員全年獎金20%用于捆綁考核。在干部職工的游說發(fā)動下，一般群眾也可以借款給鎮(zhèn)政府。

　　射陽縣洋馬鎮(zhèn)有關人士稱，當地為發(fā)展工業(yè)招商引資，需不斷進行村鎮(zhèn)基礎建設，大部分資金靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，沒錢就只能先“借”。

　　融資年息可達15%

　　阜寧縣針對全縣行政事業(yè)單位下達融資任務，僅縣城管局一個單位被下派2500萬元任務，年利息500萬元

　　射陽縣向民間融資的方式不是孤案，今年9月，江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)也向內部職工傳達一項融資任務：正科級60萬元，副科級20萬元，普通職工5萬元，上不封頂。

　　“后來看任務難完成，正科級又漲到100萬元。”李勝利說，來游說的鎮(zhèn)干部稱，完不成任務就要被放假，什么時候融到資什么時候上班。

　　李勝利（化名）是江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)一家企業(yè)老板。最近，他成為鎮(zhèn)上多名領導“爭搶”的香餑餑。他們游說李勝利借錢給鎮(zhèn)政府，以充抵自己的融資任務。

　　10月20日，李勝利答應鎮(zhèn)上一主要領導，借資100萬元，年息23%。其中10萬元利息，年底就退給他，剩下的13萬元利息到期后與本金一起還清。

　　“比民間借貸有保障。”李勝利說，去年他借款給鎮(zhèn)政府，還款還算順利。由鎮(zhèn)財政擔保，利息也比銀行高幾倍。

　　類似情況在江蘇省鹽城市阜寧等地也有發(fā)生。

　　今年1月，阜寧縣針對全縣行政事業(yè)單位下達融資任務，僅阜寧縣城管局一個單位就被下派2500萬元任務，年息500萬元。

　　城管局將任務分解給局機關和下屬的各機構職工頭上。其中，局機關普通職工一人20萬元；下屬機構正職60萬元，副職20萬元，中層10萬元，普通職工最低2萬元。

　　11月18日，內部人士稱，阜寧縣對各局機關制訂的融資利息也不相同，城管局融資年息可達15%，而衛(wèi)生系統(tǒng)的年息只有12%。“這與各單位使用資金的緊迫程度有關”。

　　阜寧縣城管局向內部職工融資從2009年開始，截至今年已是第三次。內部人士稱，局里給職工一個縣財政的賬戶，直接向其匯款，拿匯款單據再到局財務科開收據。

　　記者獲得一份今年1月份開具的收據上寫著：“借資款”、“月息1.5%”。據介紹，這筆20多萬元的借款期限為一年，換算成年息為18%，到期后可獲得4萬多元利息。

　　2009年，財政部緊急下發(fā)文件要求堅決制止地方財政違規(guī)擔保向社會公眾集資的行為。但禁令并沒有剎住地方政府的集資行為，在經濟下行壓力下，政府集資甚至有加劇之勢。