昨日，審計署官網(wǎng)發(fā)布消息，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。本次全國性審計工作將于8月1日起全面展開，全國審計機(jī)關(guān)將對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測評。
據(jù)人民網(wǎng)消息稱，國務(wù)院26日下午發(fā)特急明電，要對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計。審計署暫停所有項目開始培訓(xùn)，本周進(jìn)駐各省市區(qū)。
據(jù)了解，本次審計是最近三年來，審計署第三次“把脈”地方政府性債務(wù)。第一次是2011年，審計署審計了1979年以來到2010年底，全國31個省市區(qū)的地方政府性債務(wù)；第二次是2012年11月至2013年2月，審計署選取全國36個地區(qū)（15個省及其所屬的15個省會城市、3個直轄市及其所屬的3個市轄區(qū)），審計了2011年和2012年的地方政府性債務(wù)。
鑒于第二次只選取了36個地區(qū)，因此，本次審計是繼2011年后，審計署第二次全面“摸底”地方政府性債務(wù)。
專家稱正在制定的預(yù)算法修正案草案，在地方政府能否發(fā)債券問題上陷入“兩難”。按照全國人大公布的立法規(guī)劃，今年，全國人大常委會將三審預(yù)算法修正案草案，屆時，將再次審議地方債券管理模式。
十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，美國“汽車之都”底特律申請破產(chǎn)保護(hù)10日后，國務(wù)院就作出了全面摸底地方債務(wù)的部署，“速度很快，36個地區(qū)的地方債務(wù)審計結(jié)果，觸目驚心。這次全國范圍摸底，將對預(yù)防風(fēng)險、建立科學(xué)完善的地方債務(wù)管理模式提供參考”。
現(xiàn)狀
地方債務(wù)高致“資不抵債”
36個地區(qū)的地方債審計結(jié)果已于6月公布。在該份審計結(jié)果公告和上月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會所作的報告中，審計署兩次對地方債敲響警鐘，強(qiáng)調(diào)目前，地方債存在個別地方政府債臺高筑、資不抵債、違規(guī)融資變相集資等問題。
地方債務(wù)總額在15萬億-18萬億
2011年，審計署審計了1979年以來到2010年底，全國31個省市區(qū)的地方債政府性債務(wù)，結(jié)果表明，當(dāng)時的地方債務(wù)總額為10.72萬億元。
兩年已過，目前，全國的地方債務(wù)規(guī)模到底有多大？
今年2月，一國際金融機(jī)構(gòu)發(fā)布的一份報告提出，中國各級政府負(fù)債可能高達(dá)30多萬億元。
對此，在今年的全國兩會上，審計署副審計長董大勝予以否認(rèn)。董大勝認(rèn)為，根據(jù)國債、外債等數(shù)據(jù)測算，各級政府的負(fù)債應(yīng)該在15萬億至18萬億元。
9省會城市債務(wù)率超100%
上月，審計署發(fā)布的《審計公告》，也未通報目前的地方債務(wù)總額，但提出，至去年底，被審計的省市區(qū)地方債務(wù)總額共計38475.81億元，比2010年增長12.94%。其中，9個省會城市負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)188.95%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。
報告指出，一些地區(qū)債務(wù)償還過度依賴土地收入、高速公路、政府還貸二級公路，甚至陷入借新債還舊債“循環(huán)”。例如被審計的36個地區(qū)中，4個省、17個省會城市以土地出讓收入作為償債來源。但這些地方去年的土地收入都明顯減少，其去年以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)，需償還本息2315.73億元，系當(dāng)年土地出讓收入的1.25倍。
上月，審計署審計長劉家義披露，一些地方通過信托、BT（建設(shè)-移交）和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。例如被審計的36個地區(qū)中，采用上述方式融資2180.87億元。
解讀
審計署副審計長董大勝
“地方債務(wù)風(fēng)險整體可控”
今年系地方政府性債務(wù)的償債高峰期。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年底的10.7萬億元地方債務(wù)中，約有11.37%需要在今年年償還，合計1.2萬億；2010年1384億的中央代發(fā)地方債券，3年到期今年需要還本付息，合計1500億。此外，地方政府通過信托機(jī)構(gòu)融資的6500多億元政信合作，也有一部分需要兌付。