俯瞰中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外高橋保稅區(qū)集裝箱碼頭（9月29日攝）。新華社發(fā)
京華時(shí)報(bào)訊（記者趙鵬）財(cái)政部關(guān)稅司司長(zhǎng)王偉昨天在回答媒體提問(wèn)時(shí)稱(chēng)，在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行15%企業(yè)所得稅暫不成熟。他表示，自貿(mào)區(qū)總體方案明確，上海自貿(mào)區(qū)的一個(gè)原則就是，經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。目前，企業(yè)所得稅按15%征收，不具備在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的可能性。自貿(mào)區(qū)稅制改革要符合國(guó)家稅制改革的方向，遵循稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的原則。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文向本報(bào)記者介紹，企業(yè)所得稅的稅率為25%的比例稅率，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)一致。同時(shí)，國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)為15%，小型微利企業(yè)和非居民企業(yè)均為20%。如果隨意就在自貿(mào)區(qū)實(shí)行15%企業(yè)所得稅率，是在破壞我國(guó)的稅收法制。即使今后打算在自貿(mào)區(qū)實(shí)行特殊的企業(yè)所得稅率，也應(yīng)該先修法后實(shí)施。
劉劍文稱(chēng)，隨意更改稅率，其實(shí)也不符合市場(chǎng)公平和稅收中性的原則。如果自貿(mào)區(qū)實(shí)行15%的低企業(yè)所得稅率，對(duì)于其他地區(qū)需要按25%比例稅率繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)來(lái)說(shuō)，將存在不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
對(duì)于王偉稱(chēng)“企業(yè)所得稅按15%征收，不具備在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的可能性”的說(shuō)法，劉劍文認(rèn)為，這說(shuō)明財(cái)政部門(mén)還是較為顧慮財(cái)政承受能力和赤字?jǐn)U大問(wèn)題。2012年我國(guó)企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)收入接近2萬(wàn)億元。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)明顯放緩，如果將全國(guó)企業(yè)所得稅的稅率統(tǒng)一降低10%，按照今年前8月累計(jì)全國(guó)公共財(cái)政增長(zhǎng)8％以上的增速來(lái)估算，1年企業(yè)所得稅減收額有可能逼近1萬(wàn)億元。這么龐大的數(shù)字，雖然對(duì)企業(yè)是重大減負(fù)，但無(wú)疑是當(dāng)前國(guó)家稅制改革所不能承受的。
□表態(tài)
不開(kāi)設(shè)免稅店不搞離島免稅
對(duì)于媒體提出“自貿(mào)區(qū)內(nèi)有免稅店嗎，今后是不是可以去自貿(mào)區(qū)掃貨”的問(wèn)題，官方回應(yīng)稱(chēng)，開(kāi)免稅店不是自貿(mào)區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)，亦不符合自貿(mào)區(qū)建設(shè)初衷。目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)沒(méi)有考慮開(kāi)設(shè)免稅商店，不會(huì)復(fù)制離島免稅模式。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文告訴記者，他認(rèn)為這體現(xiàn)出自貿(mào)區(qū)是我國(guó)金融改革為主的一個(gè)試點(diǎn)，并以金融全球化為目標(biāo)，進(jìn)行一定的自由貿(mào)易。由于自貿(mào)區(qū)并不以零售業(yè)實(shí)物銷(xiāo)售為主，所以有關(guān)部門(mén)不考慮在此開(kāi)設(shè)免稅商店，不復(fù)制海南的離島免稅模式，也屬于正常。
劉劍文還認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)雖然可以有一些政策突破，但也不能搞太多的特殊化。像免稅商店和離島免稅模式就不宜過(guò)度推廣，否則這對(duì)我國(guó)間接稅制是個(gè)挑戰(zhàn)。
□金融領(lǐng)域
11家金融機(jī)構(gòu)首批入駐
民資可在自貿(mào)區(qū)設(shè)立民營(yíng)銀行
京華時(shí)報(bào)訊（記者高晨馬文婷）中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昨日掛牌，首批有11家金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其中含八家中資銀行、一家金融租賃公司以及兩家外資銀行。上海市銀監(jiān)局局長(zhǎng)廖岷昨日在上海自貿(mào)區(qū)情況說(shuō)明會(huì)上透露了上述消息。
11家金融機(jī)構(gòu)入駐
記者了解到，在這11家金融機(jī)構(gòu)中，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行和上海銀行獲準(zhǔn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分行；招商銀行、浦發(fā)銀行獲準(zhǔn)籌建自貿(mào)區(qū)分行；交銀金融租賃公司獲準(zhǔn)籌建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)業(yè)子公司；兩家外資法人銀行花旗銀行（中國(guó)）有限公司和星展銀行（中國(guó)）有限公司獲準(zhǔn)籌建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支行。
銀監(jiān)會(huì)副主席閻慶民表示，下一步，銀監(jiān)會(huì)將按照相關(guān)政策，遵循貼近服務(wù)自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和服務(wù)投資貿(mào)易便利化的原則，繼續(xù)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立。
跨境業(yè)務(wù)為創(chuàng)新重點(diǎn)
這兩天，首批獲批入駐自貿(mào)區(qū)的8家商業(yè)銀行相關(guān)人員忙得不可開(kāi)交。“從自貿(mào)區(qū)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)銀行業(yè)的要求同境內(nèi)外的銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)該有所差異。可能會(huì)在利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)目以及跨境金融業(yè)務(wù)的改革上有所突破。”農(nóng)行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在業(yè)務(wù)方面，跨境人民幣項(xiàng)目成為各家銀行努力的重點(diǎn)，中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)分行希望滿(mǎn)足海內(nèi)外客戶(hù)在貿(mào)易金融、跨境人民幣、大宗商品融資、全球供應(yīng)鏈金融、跨境投融資等方面的需求；建行方面表示，將向自貿(mào)區(qū)提供大額授信，用于區(qū)內(nèi)港口、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、國(guó)際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)、跨國(guó)貿(mào)易及并購(gòu)、服務(wù)外包、租賃業(yè)務(wù)及航運(yùn)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。
作為上海本土銀行，上海銀行表示，上海銀行自貿(mào)區(qū)分行將依托總行管理和協(xié)調(diào)職能，積極發(fā)揮滬港臺(tái)“上海銀行”的合作平臺(tái)、香港子公司以及境外代理行等資源優(yōu)勢(shì)，積極從事與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的投資、貿(mào)易、跨境資金交易等金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新。
支持民間資本進(jìn)入
銀監(jiān)會(huì)昨天公布了八項(xiàng)措施，促進(jìn)區(qū)內(nèi)的金融業(yè)發(fā)展。其中包括支持區(qū)內(nèi)設(shè)立非銀行金融公司，民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展跨境投融資服務(wù)，允許符合條件的中資銀行在區(qū)內(nèi)開(kāi)展離岸銀行業(yè)務(wù)等。區(qū)內(nèi)銀行業(yè)準(zhǔn)入方式也將簡(jiǎn)化，建立準(zhǔn)入事項(xiàng)限時(shí)辦理制度，提高準(zhǔn)入效率。
通知指出，支持中資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展。允許全國(guó)性中資商業(yè)銀行、政策性銀行、上海本地銀行在區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)。允許將區(qū)內(nèi)現(xiàn)有銀行網(wǎng)點(diǎn)升格為分行或支行。在區(qū)內(nèi)增設(shè)或升格的銀行分支機(jī)構(gòu)不受年度新增網(wǎng)點(diǎn)計(jì)劃限制。
支持區(qū)內(nèi)設(shè)立非銀行金融公司。支持區(qū)內(nèi)符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司；支持符合條件的發(fā)起人在區(qū)內(nèi)申設(shè)汽車(chē)金融公司、消費(fèi)金融公司；支持上海轄內(nèi)信托公司遷址區(qū)內(nèi)發(fā)展；支持全國(guó)性金融資產(chǎn)管理公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立分公司；支持金融租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)業(yè)子公司。
支持民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)。支持符合條件的民營(yíng)資本在區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的民營(yíng)資本參股與中、外資金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資銀行。
>>解讀
自貿(mào)區(qū)內(nèi)將加強(qiáng)金融制度創(chuàng)新
人民銀行上海總部副主任、上海分行行長(zhǎng)張新介紹，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將加強(qiáng)金融制度創(chuàng)新：一是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大人民幣跨境使用；二是先行先試?yán)适袌?chǎng)化，在全國(guó)統(tǒng)一部署框架內(nèi)，穩(wěn)步推進(jìn)；三是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下有序推進(jìn)，支持企業(yè)走出去，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
自貿(mào)區(qū)內(nèi)將擴(kuò)大人民幣跨境使用。跨境業(yè)務(wù)已經(jīng)涉及部分資本項(xiàng)下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。將繼續(xù)全面簡(jiǎn)化跨境人民幣業(yè)務(wù)的流程和手續(xù)。張新表示，先行先試人民幣資本項(xiàng)目可兌換。將在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換先行先試，支持企業(yè)走出去，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
張新表示，先行先試?yán)适袌?chǎng)化，自貿(mào)區(qū)利率市場(chǎng)化改革將在宏觀審慎金融管理框架內(nèi)，根據(jù)服務(wù)區(qū)內(nèi)管理需要，在全國(guó)統(tǒng)一部署的框架下統(tǒng)一推進(jìn)。自貿(mào)區(qū)里的市場(chǎng)化是現(xiàn)有基礎(chǔ)的深化利率市場(chǎng)化，國(guó)內(nèi)目前僅對(duì)存款上限管制，改革對(duì)象是有空間的。我國(guó)貨幣、債券、外匯都實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，貸款利率也已經(jīng)放開(kāi)，自貿(mào)區(qū)里的市場(chǎng)化是現(xiàn)有基礎(chǔ)的深化。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的存量有限，改革空間可控。下一步將根據(jù)全國(guó)性部署，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)培育定價(jià)基準(zhǔn)，建立市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，完善定價(jià)制度，構(gòu)建多重風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
□資本市場(chǎng)
自貿(mào)區(qū)正籌建原油期貨平臺(tái)
據(jù)新華社電記者在昨天召開(kāi)的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)情況說(shuō)明會(huì)上獲悉，中國(guó)證監(jiān)會(huì)提出五條意見(jiàn)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的資本市場(chǎng)建設(shè)，其中包括推進(jìn)國(guó)際原油期貨平臺(tái)籌建工作、支持區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人在境內(nèi)外證券期貨市場(chǎng)進(jìn)行雙向投資、區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可在境內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券等。
會(huì)上，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波透露，證監(jiān)會(huì)非常支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的資本市場(chǎng)建設(shè)，并提出了五條具體的支持意見(jiàn)：
第一，擬同意上海期貨交易所在區(qū)內(nèi)籌建上海國(guó)際能源交易股份有限公司，具體承擔(dān)推進(jìn)國(guó)際原油期貨平臺(tái)籌建工作。依托這個(gè)平臺(tái)，全面引入境外投資者參與境內(nèi)的期貨交易，擴(kuò)大中國(guó)期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的程度。
第二，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合一定條件的單位和個(gè)人，按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場(chǎng)，區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可按照規(guī)定進(jìn)入上海地區(qū)的證券和期貨交易所進(jìn)行投資和交易；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個(gè)人，可按規(guī)定在區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)立非居民個(gè)人境內(nèi)投資專(zhuān)戶(hù)，開(kāi)展境內(nèi)證券期貨投資。
第三，區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券。
第四，支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)注冊(cè)成立專(zhuān)業(yè)子公司。
第五，支持區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向境內(nèi)客戶(hù)的大宗商品和金融衍生品的柜臺(tái)交易。