繼中美雙邊投資協(xié)定后，中歐雙邊投資協(xié)定有望在11月啟動(dòng)的中歐峰會(huì)上啟動(dòng)。
來自商務(wù)部的信息顯示，當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日，第四次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話在比利時(shí)布魯塞爾舉行，本次對(duì)話議題將設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“工業(yè)政策”和“貿(mào)易與投資”三大部分。
歐盟駐華代表團(tuán)23日發(fā)表的一份書面聲明稱，本屆經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層換屆以來的首次對(duì)話，也是維系歐盟與中國(guó)這兩大經(jīng)濟(jì)體之間合作與競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)鍵機(jī)制。
更加值得關(guān)注的是，此次對(duì)話也是為11月召開的中歐峰會(huì)做準(zhǔn)備。歐盟希望在此次峰會(huì)上正式啟動(dòng)中歐投資協(xié)定談判。專家分析，作為《里斯本條約》生效后歐盟首個(gè)獨(dú)立投資協(xié)定，談判的最大難點(diǎn)是歐盟希望中國(guó)在服務(wù)業(yè)和金融業(yè)方面進(jìn)一步開放市場(chǎng)。
●南方日?qǐng)?bào)駐京記者 趙曉娜
背景 “貿(mào)易熱、投資冷”：中歐雙邊投資總額僅為總量3%
早在9月20日，在得到歐洲理事會(huì)授權(quán)之后，歐盟委員會(huì)召集27個(gè)成員國(guó)外貿(mào)部長(zhǎng)召開了中歐BIT談判準(zhǔn)備會(huì)議。在會(huì)后的聯(lián)合聲明中，歐盟27國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)表示非常樂見中歐就雙邊投資協(xié)定展開高級(jí)別談判。
聯(lián)合聲明同時(shí)也指出，中歐雙邊投資協(xié)定談判，不僅僅是對(duì)于之前中國(guó)與26個(gè)歐盟成員國(guó)之間的雙邊BIT的整合，也將是對(duì)這些BIT談判的一次整體升級(jí)。
在啟動(dòng)中歐BIT談判之前，中國(guó)與歐盟成員國(guó)之間的雙邊投資協(xié)定所遵循的基本上是以1985年中歐《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》以及中國(guó)與歐盟成員國(guó)簽訂的26個(gè)雙邊投資協(xié)定。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員曲鳳杰表示，這些投資協(xié)定主要強(qiáng)調(diào)投資保護(hù)，屬于比較初級(jí)的投資協(xié)定。
去年6月份，時(shí)任商務(wù)部部長(zhǎng)的陳德銘訪歐時(shí)表示，希望盡快啟動(dòng)《中歐投資協(xié)議》；去年年初中歐峰會(huì)之前，歐方就有意開啟《投資協(xié)議》的談判，但并未給出明確的時(shí)間表。
中歐雙方對(duì)雙邊投資協(xié)定的期待，正是緣于全球兩個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易和投資的極度不平衡。
歐盟委員會(huì)在聲明中指出，中歐之間貿(mào)易規(guī)模巨大，雙方互為最大貿(mào)易伙伴之一，每天有至少10億歐元的商品和服務(wù)貿(mào)易，但目前雙邊投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界兩大經(jīng)濟(jì)體本應(yīng)擁有的規(guī)模。
數(shù)據(jù)顯示，2012年歐盟繼續(xù)保持我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地的地位，中歐雙邊貿(mào)易總值5460.4億美元，占我國(guó)外貿(mào)總值的14.1%。而根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的官方數(shù)據(jù)，2012年從中國(guó)進(jìn)入歐洲的外國(guó)直接投資只占總投資額的2.2%，雙邊投資總額不到雙方對(duì)外直接投資總量的3%。
“中歐雙邊‘貿(mào)易熱、投資冷’的現(xiàn)象并不是孤立存在的。”曲鳳杰表示，我國(guó)是個(gè)貿(mào)易大國(guó)而非投資大國(guó)。我國(guó)吸收的外資主要是來自臺(tái)灣、香港等地投資，來自歐盟和美國(guó)的直接投資的份額都較少。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明表示，我國(guó)此前承接國(guó)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是勞動(dòng)密集型制造業(yè)，但歐洲工業(yè)化較早，已經(jīng)不需要向外界轉(zhuǎn)移這種低端制造業(yè)，因此流向中國(guó)的投資比較少。
白明向南方日?qǐng)?bào)記者表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，投資不可能長(zhǎng)期滯后于貿(mào)易，中國(guó)同歐盟之間投資關(guān)系也將產(chǎn)生互補(bǔ)作用，來自歐盟的技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)業(yè)也將向中國(guó)轉(zhuǎn)移。
而在曲鳳杰看來，從戰(zhàn)略角度分析，歐盟恰恰是制衡美國(guó)遏制中國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手。中歐雙邊投資協(xié)定的談判，對(duì)中國(guó)來說非常重要。
難點(diǎn) 準(zhǔn)入前國(guó)民待遇有望進(jìn)入?yún)f(xié)定
“中歐雙邊投資談判一個(gè)最為關(guān)鍵的背景是，中美雙邊投資協(xié)定已經(jīng)達(dá)成。”接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，曲鳳杰表示，從歐盟方面看，應(yīng)該會(huì)保持與美國(guó)相同的力度，“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”也有望在中歐雙邊投資協(xié)定上達(dá)成。
曲鳳杰承認(rèn)，中歐雙邊投資協(xié)定談判難度仍然很大。各國(guó)對(duì)他國(guó)監(jiān)管規(guī)則的理解不同，也增加了談判的難度。
實(shí)際上，歐盟27國(guó)貿(mào)易首長(zhǎng)們?yōu)橹袣W雙邊投資協(xié)定談判開“綠燈”的同時(shí)也設(shè)置了“警示牌”。在歐盟委員會(huì)的聲明中，減少在華投資障礙從而增進(jìn)雙邊投資、完善歐盟在華投資保護(hù)等方面成為歐盟開展與中國(guó)雙邊投資協(xié)定談判提出的條件。
有關(guān)人士分析，協(xié)定談判的最大難點(diǎn)將有可能圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則展開——即歐盟方面希望中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，尤其是在服務(wù)業(yè)和金融業(yè)方面放開，使其獲得國(guó)民待遇。
歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員德·古赫特就表示，該協(xié)定很重要的一點(diǎn)是它不僅涉及投資保護(hù)，“對(duì)我們來說，它的一個(gè)條件就是還很明確地提及市場(chǎng)準(zhǔn)入。這將是一次重大的談判。”
另外，作為《里斯本條約》生效后歐盟談判的第一個(gè)獨(dú)立的投資協(xié)定，中歐雙邊投資協(xié)定并無先例，這也無疑增加了談判難度。
白明也表示，歐盟作為整體進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判，確實(shí)有利于一攬子解決方案的出臺(tái)，有助于發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；同時(shí)也要看到歐盟內(nèi)部各國(guó)差異很大，要照顧到不同國(guó)家不同行業(yè)的差別，這就涉及不少細(xì)節(jié)性問題的談判。
“從中國(guó)方面來看，總體上應(yīng)該要求歐盟減少對(duì)中國(guó)企業(yè)的歧視，擴(kuò)大中國(guó)投資的投資準(zhǔn)入范圍，實(shí)施更加公平的投資環(huán)境和政策。”白明說。