近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān),理順部門職責(zé)關(guān)系,減少辦證環(huán)節(jié),減輕群眾負(fù)擔(dān)。據(jù)悉,國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)。
目前,我國對不動產(chǎn)登記的部門有多個,如土地登記在國土部門,房屋產(chǎn)權(quán)登記在房產(chǎn)部門,草原登記在農(nóng)牧部門等。而且,每個部門登記標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。如今,明確國土資源部承擔(dān)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé),顯然改變了多頭登記管理的局面,能防止部門間扯皮,提高不動產(chǎn)統(tǒng)一登記效率。
之前,有關(guān)規(guī)定明確,將于明年6月底前出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例。無疑,明確負(fù)責(zé)部門與制定統(tǒng)一制度,是進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的兩大基礎(chǔ)。但在筆者看來,還應(yīng)該明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實施路線圖和任務(wù)完成時間表,即實現(xiàn)的路徑是什么,在什么時間段完成什么任務(wù)。這樣,才能按計劃有序推進(jìn)。
盡管明確國土資源部為負(fù)責(zé)部門很有必要,也最合適,但是,僅靠一個部門的力量能否完成這項艱巨任務(wù),坦率地說,讓人多少有些憂慮。
一是不動產(chǎn)種類繁多,僅靠一個部門或者一個系統(tǒng)很難早日完成任務(wù)。
據(jù)悉,不動產(chǎn)登記要做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。無疑,這個工作量很大。既需要技術(shù)支持,也需要住建、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)登記部門配合,否則,很難順利完成任務(wù)。
二是國土部門負(fù)責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記難防“假登記”。
據(jù)悉,這幾年為躲避限購或逃稅,不少人通過偽造房產(chǎn)證等虛假證明材料,申請房屋登記。還有很多“房多多”為了掩飾自己的財產(chǎn),以多個身份證、戶口登記房產(chǎn)。如此一來,國土部門就很難鑒別、核實。很多地方是房管部門與公安部門聯(lián)手打擊房產(chǎn)登記造假。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時,也需要相關(guān)部門“配合作戰(zhàn)”。
三是一個部門難解不動產(chǎn)糾紛之“結(jié)”。不動產(chǎn)不僅包括公民私產(chǎn),還包括政府、企業(yè)、軍隊和各種社會組織的不動產(chǎn)。長期以來,由于很多不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不規(guī)范,涉及不動產(chǎn)的糾紛很多。隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的推行,相關(guān)人為爭取自己的權(quán)益,不動產(chǎn)糾紛必然增加。
以土地糾紛為例,據(jù)悉,在第二次全國土地調(diào)查中,僅黑龍江就發(fā)生土地權(quán)屬爭議5883起,解決不到20%,可見,不動產(chǎn)糾紛多發(fā)、易發(fā),而且不容易解決。如果沒有相關(guān)部門支持,尤其是,如果沒有司法機(jī)關(guān)的支持,國土部門恐怕很難完成不動產(chǎn)登記。據(jù)說,德國、瑞士、韓國等國家,就是法院負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記。
另外,小產(chǎn)權(quán)房等不合法的不動產(chǎn)如何登記,也是一個大問題。
綜合以上幾種原因,筆者認(rèn)為,可以由國土資源部負(fù)總責(zé),但不應(yīng)該由一個部門獨自承擔(dān)。甚至有必要成立一個由國土資源部牽頭的全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)辦公室,讓已經(jīng)掌握不動產(chǎn)信息的相關(guān)部門、牽扯到不動產(chǎn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)配合工作,這樣,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記才能早日完成,不會變成“馬拉松”。
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