國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》明確提出，到2015年底我國設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。
階梯水價劍指節(jié)水
“我國是水資源短缺的國家，不斷提高水資源利用效率和效益，是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員姬鵬程表示，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，同時水資源浪費現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。
資料顯示，我國目前萬元GDP用水量高于世界平均水平，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%至65%，而發(fā)達(dá)國家工業(yè)用水重復(fù)利用率一般都在80%至85%以上；居民家庭用水浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，僅水龍頭沒關(guān)緊而造成的“跑冒滴漏”水量就十分驚人。發(fā)揮價格杠桿作用，已經(jīng)成為促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的重要課題。
記者了解到，目前，全國約30%的設(shè)市城市建立了階梯水價制度，其中，省會城市、計劃單列市和地級市中有50%的城市建立了居民階梯水價制度。實踐結(jié)果表明，推行階梯價格促進(jìn)節(jié)約用水的效果比較明顯。例如，河南洛陽、許昌實行居民階梯水價后戶均用水量均下降了13%左右，湖南長沙下降了18.5%，廣東深圳、廣州、潮州、東莞、中山等城市下降10%至20%。
南方一家供水企業(yè)的負(fù)責(zé)人則表示，階梯水價制度可以利用價格杠桿讓多用水的個人多付費，符合市場在資源配置中起決定性作用的要求。不過，一項新的制度設(shè)計要實現(xiàn)促進(jìn)居民節(jié)水意識形成的目標(biāo)需要一定時間，社會各界應(yīng)對新制度多一些耐心和期待。
水價調(diào)整政策內(nèi)涵豐富
梳理階梯水價的政策，關(guān)于價格的表述頗多。譬如明確了三級水價的覆蓋面與梯價比例；保留了富水地區(qū)與缺水地區(qū)的價差彈性；強調(diào)全面推行成本公開；要求不斷提高水價制定和調(diào)整的科學(xué)性和透明度；要求通過設(shè)定減免優(yōu)惠水量或增加補貼等方式考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松說,階梯式定價既沒有大幅度提高整體資源產(chǎn)品價格,又采取了“多使用者多付費”的原則,這既體現(xiàn)了社會公平公正,也有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
記者了解到，實行居民階梯水價后，供水企業(yè)增加的收入將按照取之于水用之于水的原則，應(yīng)用于供水企業(yè)實施戶表改造、彌補供水成本上漲和保持第一級水價相對穩(wěn)定等。
硬件是最大“攔路虎”
當(dāng)前，階梯水價落實最大的“攔路虎”是硬件，“多戶一表”的情況仍普遍存在，實施居民用水階梯價格制度缺乏必要的硬件基礎(chǔ)。
“如果多戶居民共用一個總表的情況沒有發(fā)生改變，供水企業(yè)將按照總表的水量所對應(yīng)的階梯水量來收費，這勢必帶來用水成本的大幅增加，對于居民來說是不公平的。”前述供水公司負(fù)責(zé)人表示。
誰來為水表的改造埋單？一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前實施“一戶一表”改造的平均成本在2000元左右，如果完全由用戶埋單，居民的積極性必然受到打擊。
為平抑“一戶一表”改造的費用負(fù)擔(dān)，國家發(fā)展改革委將從四個方面籌集資金：一是國家對改造資金實行支持政策，各地列入全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項目，可將戶表改造工作納入項目建設(shè)內(nèi)容；二是地方加大投入力度，通過增加財政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金；三是鼓勵企業(yè)投入，供水企業(yè)因?qū)嵤┯嬃康綉粼黾拥母脑臁⑦\營和維護(hù)等費用，可計入供水成本；四是讓市民參與“埋單”，對未實行“一戶一表”的合表居民用戶，水價標(biāo)準(zhǔn)按高于第一級階梯價格水平確定。
記者還了解到，國家發(fā)展改革委已經(jīng)要求各地嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，對新建住宅設(shè)置分戶水表，便于戶外讀表。同時，積極推動戶表改造和新建住宅水表智能化管理。