新京報(bào)訊 區(qū)縣不以GDP增長(zhǎng)率評(píng)定政績(jī)、嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量、實(shí)施居住證制度……中共北京市第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議于1月12日至13日召開(kāi)，全會(huì)審議通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，全面深化改革的“首都篇”正式明確57項(xiàng)改革要求和任務(wù)。
《決定》共57條分為三大板塊
《決定》共17個(gè)部分57條，分為三大板塊。北京市市長(zhǎng)王安順就《決定》向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，按照中央“五位一體”和黨的建設(shè)的改革總體部署，《決定》立足北京發(fā)展的階段性特征和具體實(shí)際，明確提出全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求把北京正在開(kāi)展的改革和目前已經(jīng)具備條件、形成共識(shí)的改革寫(xiě)深寫(xiě)實(shí)，把具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)試點(diǎn)探索的好做法、好經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)，形成全面深化改革的“首都篇”。
《決定》提出，市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面深化改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
四方面舉措破解“城市病”難題
圍繞破解“城市病”的難題，《決定》從四個(gè)方面提出了改革舉措，包括深化研究人口調(diào)控機(jī)制，科學(xué)制定人口總量中長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)；健全大氣污染防治機(jī)制；完善交通治堵機(jī)制；健全城市精細(xì)化管理體制機(jī)制。
北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)诳偨Y(jié)講話時(shí)說(shuō)，無(wú)論是履行好首都工作職責(zé)、做好“四個(gè)服務(wù)”，還是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，無(wú)論是緩解人口資源環(huán)境的壓力、破解特大城市發(fā)展難題，還是滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待、解決好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，都必須全面深化改革。這是歷史必然、大勢(shì)所趨，是推進(jìn)首都發(fā)展的唯一正確選擇。
郭金龍要求，以解決制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，明確全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻堅(jiān)克難，力求取得突破。
郭金龍說(shuō)，在破解制約特大城市可持續(xù)發(fā)展的難題上要有新進(jìn)展。解決人口過(guò)快增長(zhǎng)、大氣污染、交通擁堵等問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循，也不可能一蹴而就。要?jiǎng)?chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，建立健全具有首都特點(diǎn)的特大城市治理體系，切實(shí)提高城市治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
■ 亮點(diǎn)
充滿“京味兒”的改革藍(lán)圖
“京版”全面深化改革的《決定》一大亮點(diǎn)是“充分體現(xiàn)北京特點(diǎn)、首都特色”。
北京市市長(zhǎng)王安順說(shuō)：“北京全面深化改革，必須要有‘京味兒’。”
記者注意到，《決定》中提出的57項(xiàng)改革要求和任務(wù)中，立足北京實(shí)際和特點(diǎn)成為了一大特色。
比如在“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”中，就明確提出，研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的“負(fù)面清單”。在“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”中，就社會(huì)關(guān)心的地鐵等公共交通票價(jià)問(wèn)題上，明確要求完善公共交通票價(jià)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。”“嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。”此次北京則更加明確地表示：“建立區(qū)縣差異化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不以GDP增長(zhǎng)率評(píng)定政績(jī)。”“財(cái)政供養(yǎng)人員只增不減。”
中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是北京的一大亮點(diǎn)。《決定》中以一個(gè)單獨(dú)的部分提出，更好地服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，包括抓好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等方面。
交通擁堵、空氣污染……城市病近年來(lái)成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是北京市重點(diǎn)“攻關(guān)”的對(duì)象。在《決定》中，一個(gè)單獨(dú)的部分提出創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，破解“城市病”的難題。其中包括深化研究人口調(diào)控機(jī)制、大氣污染防治、交通治堵等關(guān)系百姓生活的各個(gè)方面。
決定稿具體內(nèi)容
決定稿共17個(gè)部分57條，分為三大板塊
第一板塊
第1、第2部分，共4條。
切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，提出了全市全面深化改革的總體要求
第二板塊
第3部分至第16部分，共50條。
從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”各領(lǐng)域，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，體例上沒(méi)有按部門(mén)工作來(lái)歸并
第三板塊
第17部分，共3條。
主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
全面深化改革總體目標(biāo)
按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，加快建立健全體現(xiàn)中國(guó)特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特征的特大城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
決定稿涉及的重點(diǎn)問(wèn)題
1 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制
深化國(guó)有企業(yè)改革
支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
2 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則
完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制
積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)
促進(jìn)金融改革創(chuàng)新發(fā)展
完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制
3 加快轉(zhuǎn)變政府職能
全面正確履行政府職能
優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)
深化投融資體制改革
深化財(cái)稅體制改革
4 更好地服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)
抓好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)
健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
5 率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制
深化農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革
創(chuàng)新都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制
健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置機(jī)制
6 創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制
深化研究人口調(diào)控機(jī)制
健全大氣污染防治機(jī)制
完善交通治堵機(jī)制
健全城市精細(xì)化管理體制機(jī)制
7 推進(jìn)法治建設(shè)
維護(hù)憲法法律權(quán)威
深化行政執(zhí)法體制改革
深化司法改革
8 加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)
完善文化管理體制
建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
9 創(chuàng)新社會(huì)治理體系
改進(jìn)社會(huì)治理方式
激發(fā)社會(huì)組織活力
創(chuàng)新預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制
健全公共安全體系
10 加快首都生態(tài)文明制度建設(shè)
實(shí)行最嚴(yán)格的資源和生態(tài)保護(hù)制度
實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度
健全生態(tài)環(huán)境管理制度
改革時(shí)間表
近兩年
要在國(guó)有企業(yè)改革、科技體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財(cái)稅體制改革、城市管理體制改革、農(nóng)村改革、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、健全綠色發(fā)展的體制機(jī)制等方面取得突破性進(jìn)展，適時(shí)推動(dòng)其他各領(lǐng)域改革。
到2020年
在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。
理清政府和市場(chǎng)的邊界，找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平，避免出問(wèn)題。
統(tǒng)籌戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需求，避免出現(xiàn)在新老二元結(jié)構(gòu)上的“堰塞湖”現(xiàn)象；把解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為我們的努力方向，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
全市各區(qū)縣各部門(mén)都要拿出壯士斷腕的勇氣和魄力，敢于直面問(wèn)題，勇于進(jìn)行利益格局調(diào)整，自覺(jué)做到個(gè)體服從整體、局部服從全局。對(duì)于一些必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，要摸著石頭過(guò)河，認(rèn)真試點(diǎn)探索。對(duì)試點(diǎn)單位要給予政策上的支持，鼓勵(lì)他們大膽地闖，大膽地試。同時(shí)，還要講究策略方法，先易后難，不搞一刀切，不求齊步走，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。
目前全市改革總體目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，要深化研究改革的具體措施辦法和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)中央職權(quán)范圍內(nèi)的改革，不能搶跑，不能自行其是，對(duì)屬于地方責(zé)任的領(lǐng)域，要不等不靠不拖，加快推進(jìn)，率先突破。
——北京市委書(shū)記郭金龍