中國(guó)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明20日說(shuō)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力正從無(wú)限供給向有限供給轉(zhuǎn)變。

　　楊志明說(shuō)，2013年，全國(guó)農(nóng)民工總量2.69億人，比上年增加633萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%(同比增幅回落1.5個(gè)百分點(diǎn))；其中外出農(nóng)民工1.66億人，比上年增加274萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.7%(同比增幅回落1.3個(gè)百分點(diǎn))。

　　“農(nóng)民工增速放緩，反映的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隨著持續(xù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移已不再是一個(gè)取之不盡的蓄水池，雖然有潛力，但不是無(wú)限的。”這位副部長(zhǎng)說(shuō)，近年來(lái)農(nóng)民工就業(yè)多數(shù)仍然在東部，占60%以上，但東部地區(qū)農(nóng)民工出現(xiàn)了低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，中西部地區(qū)持續(xù)較快增長(zhǎng)。

　　“盡管中西部地區(qū)務(wù)工收入比東部地區(qū)低10%左右，但由于離家較近、生活成本低、便于照顧家庭等因素，使得中西部地區(qū)就業(yè)的吸引力在增強(qiáng)。”楊志明說(shuō)，從區(qū)域分布看，2013年，東部地區(qū)比上年減少0.2%，中部地區(qū)增長(zhǎng)9.4%，西部地區(qū)增長(zhǎng)3.3%。

　　“農(nóng)民工就業(yè)正從總量壓力為主向“兩難”結(jié)構(gòu)性矛盾突出轉(zhuǎn)變。”楊志明說(shuō)。

　　記者采訪調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，由于人口紅利退去、產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，城市生活成本偏高等因素，導(dǎo)致東部地區(qū)正在承受著普工技工“雙缺口”的困擾。

　　杭州市就業(yè)管理服務(wù)局農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)嚴(yán)紅霞說(shuō)，從去年開(kāi)始企業(yè)普遍反映技工和普工雙缺的情況。抽樣調(diào)查中65%以上企業(yè)面臨不同程度、不同時(shí)間長(zhǎng)短的招工壓力。

　　“現(xiàn)在工地上一個(gè)技術(shù)工人日薪都在三四百元。”在沈陽(yáng)做建筑工程的中鐵八局項(xiàng)目經(jīng)理李梁說(shuō)，而在2010年日薪只有100多元，“漲了兩倍還常常招不夠人。”

　　招工難，是不是農(nóng)民工找活兒更容易了？記者采訪發(fā)現(xiàn)，在用工市場(chǎng)上并非“剃頭挑子一頭熱”，缺乏技能的農(nóng)民工仍然就業(yè)困難。

　　家在遼寧朝陽(yáng)的農(nóng)民工劉玉久今年52歲，這幾年一直在沈陽(yáng)建筑市場(chǎng)干“打地面”的活兒。“這是體力活，沒(méi)啥技術(shù)含量”，劉玉久說(shuō)，有的工地不愿要像他這樣年紀(jì)大的，“開(kāi)春不知道還能不能找到活兒干”。

　　“利用低端勞動(dòng)力獲得發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越不可能了。”杭州市人力資源市場(chǎng)負(fù)責(zé)人向明華說(shuō)，對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，無(wú)論是用工需求還自身發(fā)展，沒(méi)有一技在手，在外立足越來(lái)越難。

　　為破解就業(yè)和招工“兩難”矛盾，人社部提出今年將在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”，每年投入100億資金，培訓(xùn)1000萬(wàn)人次，以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)。到2020年，使80、90后農(nóng)民工都有機(jī)會(huì)接受一次政府補(bǔ)貼性就業(yè)技能培訓(xùn)，基本消除新成長(zhǎng)勞動(dòng)力無(wú)技能從業(yè)現(xiàn)象。

　　“用工荒”也警醒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。杭州社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員傅立群說(shuō)，要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，向效益、品牌要利潤(rùn)，同時(shí)加大“機(jī)器換人”力度。政府應(yīng)在稅收、融資等方面給予扶持和幫助。

　　“要加快推進(jìn)‘人的城鎮(zhèn)化’，才能留得住農(nóng)民工。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授肖興志表示，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，優(yōu)先將簽有勞動(dòng)合同、有長(zhǎng)期穩(wěn)定收入的農(nóng)民工納入城市住房保障范圍，讓他們?cè)诔鞘蟹�(wěn)定生活。

　　人社部還提出將扶持“城歸”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至去年底，全國(guó)“五有”農(nóng)民工，即有點(diǎn)技能、有點(diǎn)資金、有點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)、有點(diǎn)辦廠能力、對(duì)農(nóng)村有感情，發(fā)展很快，已有200多萬(wàn)人。

　　“如果說(shuō)把海外的留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)稱作‘海歸’，也可把這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稱作‘城歸’。”楊志明說(shuō)，扶持“城歸”可促進(jìn)勞動(dòng)力在東中西部之間的合理流動(dòng)，對(duì)于緩解“兩難并行”的問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。　 (記者 徐博 徐揚(yáng) 商意盈)