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于今，國家重點研究項目主持人、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長，《中國智庫》、《國家智庫》總編輯。
對話背景
中國特色新型智庫在政府決策過程中，正逐漸顯現(xiàn)其影響力。黨的十八屆三中全會從頂層設(shè)計、制度建設(shè)以及對外交流等方面為中國智庫的發(fā)展指明了方向，并且為其拓展提供了廣闊舞臺。同時，進入全面深化改革歷史新階段的中國，為中國智庫的發(fā)展同樣提供了肥沃土壤，智庫已經(jīng)融入國家決策的開放性平臺之中，成為中國政策決策體制的一部分。
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”這是中共中央文件中首次提出“智庫”概念。
中國智庫在當代中國尤其是在十八屆三中全會后應(yīng)擔負起什么樣的重任？如何建設(shè)高質(zhì)量、有中國特色的新型智庫？日前，中國青年報記者就相關(guān)話題專訪了于今。
中國青年報：近年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人如何把智庫建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略？
于今：當前，隨著世界經(jīng)濟的變化和國家經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大的難題和發(fā)展的瓶頸，智庫的重要性日益凸顯。我國研究機構(gòu)規(guī)模大、數(shù)量眾多，但多數(shù)局限在執(zhí)政黨和學(xué)術(shù)層面，對國家起重要作用的智庫，不管是影響力，還是競爭力等，都跟發(fā)達國家智庫存在很大差距，政府和社會對智庫的認可度也較低。在新的歷史階段，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，黨和政府更加重視中國智庫的發(fā)展。
2013年4月，習近平對建設(shè)中國智庫作出重要批示，把智庫發(fā)展提高到了國家戰(zhàn)略高度，并提出要建設(shè)“中國特色新型智庫”。5月30日，劉延?xùn)|副總理參加教育部舉行的“繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)、推動中國特色新型智庫建設(shè)”。
中國青年報：中國智庫為《決定》的形成作了哪些貢獻？
于今：在《關(guān)于對黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題征求意見的通知》的“征求意見”過程中，中國智庫為豐富《決定》的內(nèi)容發(fā)揮了重要作用。
比如，寫入《決定》的“探索實行官邸制”就是其中之一。2010年，《國家智庫》第二期獨家刊發(fā)了汪玉凱題為《“官邸制”：深化政府改革的題中之義》的署名智庫報告，引起了高層關(guān)注。2013年中國行政體制改革研究會設(shè)立了“中國特色‘官邸制’研究”的重點研究課題，該會副會長汪玉凱教授為課題負責人，并撰寫了“建立中國特色‘官邸制’的建議”，于當年7月上報中央。
此外，中國國際經(jīng)濟交流中心、中國（海南）改革發(fā)展研究院、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、中國經(jīng)濟50人論、中國與全球化研究中心等中國智庫機構(gòu)，均形成了有關(guān)改革的方案與建議的科研成果，或報送中央有關(guān)部門，或在媒體公開發(fā)布以圖影響民眾、影響決策。
中國青年報：《決定》提出要“推廣政府購買服務(wù)”的政策，這對建設(shè)中國的思想市場、發(fā)展中國智庫產(chǎn)業(yè)有何積極作用？
于今：政府購買服務(wù)的內(nèi)容不僅包括實物性服務(wù)、執(zhí)行性服務(wù)等，還包括發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)咨詢、政策調(diào)研、草擬、論證等軟性服務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府購買軟性服務(wù)的數(shù)量會逐漸增多。
智庫提供的研究、咨詢、規(guī)劃等服務(wù)將成為政府購買服務(wù)的重點內(nèi)容。這就需要建立思想市場，健全競爭機制，發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)，促進智庫的公平競爭。
中國青年報：當前，中國智庫的發(fā)展與西方國家智庫的發(fā)展相比，差距何在？
于今：智庫按照不同的角度，可以分成不同的類型，如官方智庫、半官方智庫、民間智庫等，綜合性智庫、專業(yè)性智庫等，全球智庫、地區(qū)性智庫等。美國的蘭德公司在成立后的二三十年內(nèi)是著名的半官方智庫，曾經(jīng)有90%以上的經(jīng)費來源于政府合同，并且主要是美國軍方和國防部。
中國智庫大多數(shù)是官方或半官方性質(zhì)的，如各級社科院、研究中心、政策研究室、黨校、行政學(xué)院以及高校的各類研究院所等，其經(jīng)費大多是財政撥款，其研究課題主要是上級機構(gòu)下達的，或者是從上級機構(gòu)列出的課題中選擇的，屬于論證當前主題和解釋政策的多一些。
中國官方或半官方性質(zhì)的智庫有其優(yōu)缺點：優(yōu)點是有政府部門支持，經(jīng)費穩(wěn)定，信息來源有一定的優(yōu)勢（有些資料是民間拿不到的），但也有重要的缺陷，依托性過強，缺乏獨立性，其觀點、立場有明顯的傾向性，難以客觀地看待所要解決的問題，也容易產(chǎn)生學(xué)術(shù)蛀蟲。
今年年初，在聯(lián)合國總部、中國上海以及世界21個城市同時發(fā)布的第七份《2013年全球智庫發(fā)展報告》顯示，2013年全球共有智庫6826家，較2012年6603家略有增加。其中，北美洲1984家，歐洲1818家，亞洲1201家。從國家看，美國智庫數(shù)量最多，有1828家；中國以426家排名第二；英國排名第三，有287家。在按規(guī)模、能量與貢獻的排名中，進入全球智庫前100名的中國智庫僅有6家。這說明，中國的智庫建設(shè)急需加強，建設(shè)像美國布魯金斯學(xué)會那樣的對政府有巨大影響力的智庫機構(gòu)更是勢在必行。
中國青年報：有一種說法，與西方國家智庫相比，中國智庫尤其是民間智庫很難將其研究成果和政策建議直接送至黨政決策部門，也難以進入主流媒體發(fā)揮引導(dǎo)社會輿論的作用。你認為，當前中國智庫的發(fā)展有哪些制度保障？
于今：有關(guān)“加強中國特色新型智庫建設(shè)”的精神，我們在《決定》的“加強社會主義民主政治制度建設(shè)”部分中可以領(lǐng)會到。
首先，加強中國特色新型智庫建設(shè)，是與保證人民當家做主的地位，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度相一致的。在“豐富民主形式”這一點上，智庫的存在與發(fā)展正逢其時。智庫不僅輔助決策，還要對現(xiàn)有政策提出質(zhì)疑和修正。
其次，智庫要真正成為一個產(chǎn)業(yè)，不僅要有決策機構(gòu)的重視和高質(zhì)量的研究成果，還要有有利于智庫發(fā)展的宏觀智庫環(huán)境。《決定》對一系列民主政治制度的完善，對智庫發(fā)展意義重大。
最后，建立健全決策咨詢制度，為中國特色新型智庫建設(shè)提供了微觀智庫保障。通過什么樣的渠道影響政府決策和公民，對智庫發(fā)展至關(guān)重要。《決定》提出要建立健全決策咨詢制度，這為智庫研究成果發(fā)揮作用指明了建構(gòu)暢通渠道的方向。
中國青年報：在2013年中國國際智庫學(xué)術(shù)研討會上，有學(xué)者提出，當前事業(yè)單位面臨重大變革，要建立統(tǒng)一的市場才能有智庫間公平的競爭，而現(xiàn)在智庫市場不是統(tǒng)一的。在此前提下，你如何看待中國民間智庫的生存和發(fā)展？就體制建設(shè)而言，我們是否應(yīng)照搬西方智庫發(fā)展模式？
于今：任何國家的制度都與本國的政治制度密切相關(guān)，智庫發(fā)展離開了政府背景，智庫很難生存和發(fā)展。智庫首先是為政府服務(wù)的，它要幫助政府解決治理之道。中國智庫的發(fā)展脫離不開中國的國情，也切割不斷與本國、本民族的歷史和文化的聯(lián)系。就此而言，中國智庫的發(fā)展當然必須具有中國特色，務(wù)必要處理好古與今、歷史與現(xiàn)實、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，務(wù)必要秉持既不能割斷歷史，又不能脫離國情的理念。
我認為，中國要想發(fā)展智庫，當前在稱謂上應(yīng)淡化“民間”二字，把民間智庫統(tǒng)稱為“非政府智庫”更符合國情社情人文，更有利于推動中國現(xiàn)代智庫發(fā)展進程。
當前，中國智庫的生存和發(fā)展還面臨很多問題。一是中國智庫內(nèi)功不強，研究能力較弱。部分國內(nèi)智庫變成政府政策的詮釋者和宣傳者，而沒有提出前瞻性建議。二是政策缺失。目前，我國與智庫發(fā)展相關(guān)的各項政策還不完善。2007年，時任上海市委書記的習近平同志，在考察復(fù)旦、交大、同濟等學(xué)校時就曾指出要發(fā)展智庫。他說，城市孕育了大學(xué)，大學(xué)滋養(yǎng)了城市，“希望大家志存高遠，精誠合作，充分發(fā)揮智庫、人才庫的作用，互相幫助，共同發(fā)展。”《決定》首次提出要“加強中國特色新型智庫建設(shè)”。可見，黨和政府十分重視智庫發(fā)展，但是我國各級政策制定部門還沒有認識到發(fā)展智庫的重要性，還未出臺各類具體的政策培育智庫發(fā)展。三是國際經(jīng)濟政治格局問題。目前國際重要議題被發(fā)達國家所壟斷，中國智庫沒有機會和舞臺發(fā)出聲音。
對此，我國智庫首先要找準自身定位，提高研究能力。其次，完善各項政策。例如智庫機構(gòu)尤其是非政府智庫的性質(zhì)問題、智庫研究人員的身份問題、稅收以及捐贈等方面的問題，這些問題都需要政府出臺相關(guān)政策給予解決。第三，我國智庫要積極“走出去”。第四，推動中國特色新型智庫，政府要幫助智庫拓展國際空間。政府出訪的訪問團不僅要包括政治經(jīng)濟界人士，還要包括智庫機構(gòu)的研究人士。
中國特色新型智庫以及智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要走科學(xué)發(fā)展之路，不能也沒有必要完全照搬西方智庫發(fā)展模式，要堅決克服一哄而上、盲目發(fā)展的傾向。
中國青年報：《決定》指出，“堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界。”而“加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)”需要政府、社會和民間共同發(fā)揮作用，才能取得理想的效果。在這方面，國際領(lǐng)先智庫的發(fā)展經(jīng)驗有哪些值得借鑒？中國智庫在對外傳播過程中應(yīng)如何發(fā)揮作用？
于今：大國需有大國智庫，在中國成為全球大國的歷程當中，具有國際公信力和影響力的國際化智庫絕對不能缺席。目前，我國智庫正進入一個非常關(guān)鍵的快速發(fā)展時期，加強智庫的影響力和公信力建設(shè)不容忽視。
從國際經(jīng)驗來看，智庫是強調(diào)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)的重要力量。智庫成員往往是高級知識分子和政商界知名人士，他們大多數(shù)人具有獨立性、有自主判斷能力，并且人脈廣泛，對外有較強的說服力和影響力。
因此，智庫交流是一種高層次的人際傳播方式，是對外傳播的重要組成部分。它既是政策研究機構(gòu)，又是對外宣傳機構(gòu)之間業(yè)務(wù)交流和政策協(xié)調(diào)的平臺，更是對外傳播價值觀念和政策主張的交流使者，在對外傳播過程中發(fā)揮著積極與獨特的作用。
未來中國智庫的發(fā)展應(yīng)逐漸從“分散式的隨機性組織”向“以智庫基地或產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為平臺、以目標為導(dǎo)向的有組織模式”轉(zhuǎn)變，智庫產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要紐帶。
同時，通過建立思想市場，發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)，智庫能夠更多地參與國際交流，設(shè)置公共議題，影響國際輿論。這既有利于提升中國智庫的國際影響力，更有利于宣傳中國決策科學(xué)化、民主化，消除國際社會對中國的誤解。