原標題:國際產(chǎn)能合作布局輪廓初顯
《經(jīng)濟參考報》記者近日多方采訪發(fā)現(xiàn),包括吉林、河北、遼寧等地在內(nèi)的多省市都已經(jīng)有針對性地制定出臺了國際產(chǎn)能合作的具體方案,同時從國際視角看,中法、中拉、中哈等多項合作也正密集進行,國際產(chǎn)能合作體系機制建設(shè)也在提速。接受記者采訪的權(quán)威專家指出,國際產(chǎn)能合作,不是淘汰落后產(chǎn)能,而是將我國有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有需求的市場。目前,國際產(chǎn)能合作布局已經(jīng)初顯輪廓,以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為主的推進路徑漸漸明晰。
今年5月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》),隨著這份推進國際產(chǎn)能合作的指導(dǎo)性文件的正式出爐,國際產(chǎn)能合作的政策框架也基本建立。
而在中央提出國際產(chǎn)能合作之后,地方對接的思路也開始漸漸明晰,不少地方制定出臺了有針對性的工作方案。據(jù)悉,吉林省日前制定了裝備制造和國際產(chǎn)能合作重點項目推進工作方案。下一步,吉林省將推進60個重點項目建設(shè),圈定俄蒙等東北亞國家、“一帶一路”沿線國家和非洲等為重點區(qū)域。河北省也制定了支持優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作若干意見,將鋼鐵、水泥、玻璃、光伏及裝備制造等“4+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定為產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域。此外,遼寧等地也制定了國際產(chǎn)能和裝備制造合作實施方案,提出了重點行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品及項目清單。
從目前各地推進路徑來看,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為優(yōu)選的載體。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,目前,中國正在全球50個國家建立118個經(jīng)貿(mào)合作區(qū),其中有77個分布在“一帶一路”沿線的23個國家。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為中國企業(yè)對外投資合作的平臺,也是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺,其中部分園區(qū)成為當(dāng)?shù)毓I(yè)化的孵化器和樣板。
從國際視角看,中法、中拉、中哈等多項合作也正在密集進行。例如,中哈形成了早期收獲項目清單,包含48個項目,金額達303億美元;中國與比利時簽署12項雙邊合作文件,金額超過180億歐元;中法兩國政府共同發(fā)表開展第三方市場合作聯(lián)合聲明;中拉產(chǎn)能合作也正在以“3×3”的新模式展開等。據(jù)發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹,截至目前,國家發(fā)改委牽頭對外開展產(chǎn)能合作的國家已達12個。
與此同時,隨著產(chǎn)能合作部省協(xié)同機制、第三方合作等機制的誕生,國際產(chǎn)能合作體系機制建設(shè)也在提速。
“需要強調(diào)的是,國際產(chǎn)能合作,不是淘汰落后產(chǎn)能,而是我國有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有需求的市場。此外,產(chǎn)能國際合作不是排他性的,是以產(chǎn)業(yè)加速集群的方式吸引來自東道國和第三方的企業(yè),共同推動相關(guān)國家的工業(yè)化。”國內(nèi)對外投資領(lǐng)域權(quán)威專家、商務(wù)部研究院副院長邢厚媛接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時明確指出。
從推進的行業(yè)來看,邢厚媛認為,不僅局限在《指導(dǎo)意見》中提到的鋼鐵、有色、建材等12大類重點行業(yè),更多的行業(yè)將面臨發(fā)展機遇。基礎(chǔ)設(shè)施要“走出去”,金融、電力、通訊、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也要“走出去”。
從推進的區(qū)域來看,應(yīng)該不僅僅是面向發(fā)展中國家,也包括發(fā)達國家和轉(zhuǎn)軌國家。“與高端市場、高端企業(yè)的合作將有利于我們更好地獲取智力、管理、市場渠道和資本資源。能否在全球整合資源謀劃統(tǒng)籌發(fā)展大局是我們未來能否引領(lǐng)跨國產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。”
在邢厚媛看來,國際產(chǎn)能合作既是遵循國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、將國際需求與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展動力緊密結(jié)合的重要戰(zhàn)略部署,又是中國應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)的重要舉措。
“國際產(chǎn)能合作是一項系統(tǒng)工程,不是企業(yè)簡單出去了就解決了,也不是做幾個規(guī)劃就能解決的問題。國際產(chǎn)能合作要遵循國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。”邢厚媛指出。
她指出,不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點是不同的,各地要針對本地經(jīng)濟發(fā)展的新矛盾、新問題,根據(jù)自己的情況去推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。
下一步,國家發(fā)改委將編制國際產(chǎn)能合作規(guī)劃,有關(guān)省份、重點企業(yè)、主要金融機構(gòu)建立協(xié)作機制,擴展雙邊產(chǎn)能合作機制,推動實施一批重點合作項目,聯(lián)合發(fā)達國家共同開發(fā)第三方市場。商務(wù)部也將加大政策支持力度。通過外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、優(yōu)惠貸款、中長期出口信用保險等政策手段,重點支持先進制造業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)對外投資合作等。
“2006年開始的境外合作園區(qū)的建設(shè)可以視為試點階段,打下了基礎(chǔ),現(xiàn)在是要正式進入國際產(chǎn)能合作加快發(fā)展的階段。今年可以視作國際產(chǎn)能合作的啟動階段,為未來五到十年的深入推進謀篇布局。”邢厚媛說。
在她看來,之前的“走出去”相關(guān)扶持政策是帶有普惠性質(zhì)的,當(dāng)今的國際產(chǎn)能合作則需要更加具有針對性的政策。比如之前園區(qū)合作區(qū)建設(shè)的政策要進一步強化和推廣。金融保險等政策也要有所創(chuàng)新,例如政策性境外投資保險要擴大覆蓋范圍,財政政策層面既要繼續(xù)擴大避免雙重征稅的協(xié)議覆蓋面,又要兼顧用國內(nèi)政策來彌補未簽署協(xié)議的國家的空缺。政府服務(wù)和外交政策也要繼續(xù)強化。