生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
“無廢城市”“零碳示范村”“超低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)”……近年來，我國堅定不移走綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，建設(shè)實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏，為美麗中國建設(shè)注入創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入“生命力”。
近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》指出，要大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強綠色科技創(chuàng)新，增強美麗中國建設(shè)的內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力。
突出重點 協(xié)同推進減污降碳協(xié)同增效
《意見》強調(diào)，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。
“近年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，碳排放強度顯著下降，但發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛說，“‘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通結(jié)構(gòu)偏公路’是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特征，也是推進綠色低碳轉(zhuǎn)型的‘痛點’所在。”
對此，《意見》明確，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)剛認為，“重點領(lǐng)域”指的是污染物和溫室氣體排放量大的行業(yè)和領(lǐng)域，如鋼鐵、建材、石化等工業(yè)領(lǐng)域，以及交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，亟須改變“高消耗、高排放”的生產(chǎn)方式和消費模式，為減污降碳貢獻力量。
中國環(huán)境學(xué)會海洋生態(tài)安全專業(yè)委員會副主任李道季認為，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是我國未來發(fā)展的重要方向，是我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展的重要需求。加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，關(guān)鍵在于推動社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
嚴(yán)剛建議，應(yīng)大力推動可再生能源發(fā)展，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮我國在工業(yè)體系方面獨立完整的優(yōu)勢，為低碳和零碳技術(shù)提供實驗平臺，深入實施工業(yè)領(lǐng)域電氣化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新驅(qū)動 為綠色低碳轉(zhuǎn)型做好科技支撐
推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，關(guān)鍵在于加強綠色科技創(chuàng)新。
“近年來，我國加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，從多個方面入手，為綠色低碳轉(zhuǎn)型構(gòu)筑了堅實的政策保障。”嚴(yán)剛表示，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是重要的國家戰(zhàn)略，在解決減污降碳協(xié)同治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型困難、治理技術(shù)缺乏等短板問題上的作用尤為顯著。
“鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，既要充分激發(fā)市場活力，引導(dǎo)多主體自發(fā)進行創(chuàng)新；也要保護好知識產(chǎn)權(quán)，讓創(chuàng)新不再有‘后顧之憂’。”嚴(yán)剛指出，一方面，要加大綠色技術(shù)財稅金融支持，綜合應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等方式支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；另一方面，將數(shù)字化、智能化技術(shù)手段應(yīng)用于綠色技術(shù)創(chuàng)新專利、商標(biāo)和評價等業(yè)務(wù)，提高知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化利用效能。
依靠技術(shù)創(chuàng)新，我國電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)成功實現(xiàn)了超低排放改造。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，全國電力行業(yè)單位發(fā)電量常規(guī)污染物（包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物，下同）下降80%，鋼鐵行業(yè)噸鋼污染物排放績效下降68%，水泥行業(yè)噸水泥污染物排放績效下降42%，焦化行業(yè)噸焦污染物排放量下降80%，石化行業(yè)單位原油加工量污染物排放量下降72%，重點行業(yè)污染物排放達到國際先進水平。
“未來，應(yīng)進一步加強政策標(biāo)準(zhǔn)等引領(lǐng)支持，加速綠色低碳技術(shù)研發(fā)示范，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，培育形成新的綠色低碳經(jīng)濟增長點。”嚴(yán)剛說。
推進“雙碳” 構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、有序的全國碳市場
1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。自愿碳市場與強制碳市場互補銜接，共同助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。
“碳排放權(quán)交易政策是國際主要經(jīng)濟體實現(xiàn)氣候目標(biāo)的核心政策工具。一個運轉(zhuǎn)高效、有序的全國碳市場能夠以更低成本、更高效率的方式推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。”嚴(yán)剛指出，經(jīng)過兩個履約周期的建設(shè)和運行，全國碳市場通過基準(zhǔn)線法分配碳配額，將減排責(zé)任壓實到企業(yè)，實現(xiàn)了對高效率低排放機組的正向激勵；通過建立交易機制提供的碳價格信號，有力促進了企業(yè)以更具成本效益的方式實現(xiàn)履約要求。
全國碳市場交出“高分答卷”。生態(tài)環(huán)境部公布數(shù)據(jù)顯示，2021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期順利結(jié)束。全國碳市場第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，市場化機制對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的積極作用已初步顯現(xiàn)。
《意見》指出，進一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。
“當(dāng)前，全國碳市場僅納入發(fā)電行業(yè)，目前正在積極推進水泥、鋼鐵、有色等其他重點行業(yè)納入碳市場。”嚴(yán)剛表示，進一步擴大碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，不僅有助于更多行業(yè)尤其是推動工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)減排目標(biāo)，也能夠形成更多元的市場結(jié)構(gòu)，提供具有不同風(fēng)險偏好、不同預(yù)期、不同信息來源的交易主體，有利于形成更加公允、真實的均衡價格，從而實現(xiàn)對碳排放資源的優(yōu)化配置，進一步引導(dǎo)資金、技術(shù)創(chuàng)新能力等匯聚到綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。
業(yè)內(nèi)專家認為，“雙碳”戰(zhàn)略為低碳經(jīng)濟帶來廣闊的發(fā)展前景，碳市場建設(shè)進入“快車道”，將為經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展帶來更多機遇。（實習(xí)生郭婧對此文亦有貢獻）
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