建立用人不當(dāng)?shù)共闄C(jī)制；《廉潔城市建設(shè)條例》公開征求意見
《廣州市廉潔城市建設(shè)條例》已被列入市人大常委會(huì)2014年度立法計(jì)劃，并擬在9月下旬接受常委會(huì)會(huì)議的第一次審議。8日，市人大常委會(huì)在官方網(wǎng)站公布了草案征求意見稿全文，向社會(huì)公開征集意見。其中明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位不得將配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的人員列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對象，并設(shè)定了“防逃制度”。
“裸官”不得任要職
作為一部新條例，征求意見稿亮點(diǎn)頗多，其中對目前社會(huì)關(guān)注度較高的“裸官”有大量明確的法律規(guī)定——國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立完善配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的人員崗位任職限制制度，禁止上述人員在監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)等重要崗位、敏感崗位任職；不得將配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的人員列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對象。
為了配合對“裸官”任職的限制，征求意見稿還規(guī)定國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，定期組織本機(jī)關(guān)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人婚姻狀況、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律等情況。組織人事部門應(yīng)當(dāng)定期抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)。
發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報(bào)或者虛假報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的，不得提拔任用，不得將其列入后備干部名單，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。
除了“裸官”，貪官外逃也是引發(fā)社會(huì)關(guān)注較多的現(xiàn)象。征求意見稿中明確設(shè)定了“防逃制度”，要求檢察機(jī)關(guān)、公安部門、外事部門、金融機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同建立防范涉嫌違紀(jì)違法人員和資金外逃的預(yù)警、追查機(jī)制，加強(qiáng)對國家工作人員出國(境)審批和管理，完善出國(境)證件管理制度；監(jiān)測可疑資金流向，監(jiān)控涉嫌違紀(jì)違法人員大額資金轉(zhuǎn)移情況。
用人不當(dāng)要倒查
帶“病”提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象，并不少見，但今后這種帶“病”提拔將有風(fēng)險(xiǎn)。征求意見稿中對提拔任用設(shè)立了用人倒查制度，要求國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立國家工作人員選拔任用工作責(zé)任倒查和追究制度。
一旦領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法受到行政撤職以上處分，且在其提拔任職前有違紀(jì)違法行為的，組織人事部門應(yīng)當(dāng)對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
公務(wù)員要同工同酬
雖然都是公務(wù)員或者都是“事業(yè)編制”，但經(jīng)常因?yàn)閸徫徊煌硎懿煌母＠觯錈岵痪鶠槿嗽嵅 Ｕ髑笠庖姼鍖Υ嗣鞔_表示，要規(guī)范津貼補(bǔ)貼制度，市政府要規(guī)范國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員津貼、補(bǔ)貼發(fā)放工作，逐步建立全市統(tǒng)一的津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同城同工同酬。
同時(shí)，廉潔教育將列入國家工作人員學(xué)法教育以及錄用、晉升、轉(zhuǎn)任培訓(xùn)和考核內(nèi)容，也將納入大中專院校、中小學(xué)校思想道德教育內(nèi)容，列入行政學(xué)院培訓(xùn)課程。
根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，廣州市將成立廉潔廣州建設(shè)工作委員會(huì)，在市監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立辦公室，區(qū)也可參照市成立本地區(qū)廉潔建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立日常辦公機(jī)構(gòu)，組織開展本地區(qū)廉潔建設(shè)工作。工作委員會(huì)辦公室將當(dāng)定期委托第三方機(jī)構(gòu)測評廉潔廣州建設(shè)情況，收集社會(huì)意見和建議，提高廉潔廣州建設(shè)水平。市監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過廉潔廣州建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)站、微博、微信、廉潔廣州導(dǎo)報(bào)等信息發(fā)布載體，定期通報(bào)廉潔廣州建設(shè)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度
廉潔建設(shè)要從預(yù)防做起。征求意見稿要求，國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要開展廉潔教育、作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，定期對國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評定和排名。
為了防止“一言堂”、權(quán)力的過分集中和缺乏監(jiān)督，征求意見稿要求重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體決定的程序，并依法公開決策結(jié)果。同時(shí)，國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，定期排查和評估本機(jī)關(guān)、本單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)；制定廉潔教育、權(quán)力監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任追究等廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施；最重要的是建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。
“三公經(jīng)費(fèi)”納入監(jiān)察
政府的一舉一動(dòng)都公開，接受社會(huì)的監(jiān)督，是防腐最有效的手段。征求意見稿規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范政務(wù)信息公開標(biāo)準(zhǔn)，對政務(wù)信息的公開內(nèi)容、公開范圍、公開方式和公開時(shí)間作出具體規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定公開有關(guān)事項(xiàng)。公民、法人和其他組織可以依法依規(guī)申請公開相關(guān)政務(wù)信息。
根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，財(cái)政部門和財(cái)政預(yù)算單位也應(yīng)當(dāng)定期通過網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會(huì)或者其他方式公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，并將公開內(nèi)容細(xì)化到項(xiàng)級科目。
而市、區(qū)兩級政府，也應(yīng)當(dāng)建立完善電子監(jiān)察制度，將行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為；建設(shè)工程交易、政府采購、國有土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為；公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)預(yù)算，社保資金、住房公積金、財(cái)政專項(xiàng)資金等公共資金管理行為；政府重大投資項(xiàng)目建設(shè)、政府信息公開，國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用決策等重要事項(xiàng)等納入電子監(jiān)察。
重大投資要統(tǒng)一管理
重大項(xiàng)目、政府采購?fù)菣?quán)力尋租、腐敗易發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。對此，征求意見稿規(guī)定，市、區(qū)兩級政府應(yīng)當(dāng)建立重大投資項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，建立統(tǒng)一的政府重大投資項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)；建立政府重大投資項(xiàng)目統(tǒng)一編碼管理制度；建設(shè)政府重大投資項(xiàng)目廉情預(yù)警評估系統(tǒng)，評估項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)；梳理政府重大投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理、資金撥付、資金使用、工程驗(yàn)收、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施；定期檢查、隨時(shí)抽查政府重大投資項(xiàng)目建設(shè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
在政府采購中，財(cái)政部門要審核、批復(fù)采購人編制的政府采購預(yù)算，核準(zhǔn)政府采購實(shí)施計(jì)劃；適時(shí)調(diào)整政府集中采購目錄范圍；依法公開政府采購信息；全程監(jiān)督政府采購工作，規(guī)范政府采購行為。
國企高管要設(shè)輪崗制
國資國有企業(yè)正在面臨改革，征求意見稿要求市政府應(yīng)規(guī)范市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，要授權(quán)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；要建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)管和委托監(jiān)管方式，逐步實(shí)現(xiàn)委托監(jiān)管方式向直接監(jiān)管方式過渡；要健全市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理信息平臺，統(tǒng)一登記、分析市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)預(yù)算、法人治理、績效考核以及其他信息等。區(qū)政府也可參照這些規(guī)定，來規(guī)范區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管。
對國有和國有控股企業(yè)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、持續(xù)盈利能力與國有和國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤管理制度；建立企業(yè)高級管理人員兼職取酬和輪崗制度；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和績效審計(jì)制度；建立企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)監(jiān)察部門、外部董事協(xié)作監(jiān)督制度。
國有和國有控股企業(yè)本身，也應(yīng)當(dāng)建立完善重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用決策的制度、措施，并報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；實(shí)施重大物資和服務(wù)事項(xiàng)采購、房屋租賃、經(jīng)營權(quán)出讓、重大資產(chǎn)處置等進(jìn)入市公共資源集中交易平臺交易制度；對重大投資項(xiàng)目、合資合營項(xiàng)目、貿(mào)易項(xiàng)目進(jìn)行前期風(fēng)險(xiǎn)評估。
防腐不力“一把手”將擔(dān)責(zé)
國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)本機(jī)關(guān)、本單位廉潔建設(shè)的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對各自職責(zé)范圍內(nèi)的廉潔建設(shè)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
凡是對廉潔建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致本地區(qū)、本機(jī)關(guān)、本單位發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大腐敗案件的；凡是對本地區(qū)、本機(jī)關(guān)、本單位發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查或阻撓調(diào)查的；凡是對上級機(jī)關(guān)交辦的廉潔建設(shè)事項(xiàng)拒不辦理且無正當(dāng)理由的；凡是違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；凡是違反規(guī)定管理使用財(cái)政資金、公有物資造成較大損失的；凡是不按照有關(guān)規(guī)定建立本地區(qū)、本機(jī)關(guān)、本單位廉潔建設(shè)重要制度并造成危害后果的，上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)將對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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意見征集截止日期為9月18日。有關(guān)意見請通過信件、電子郵件、傳真等方式寄送(發(fā)送)至市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)辦公室。郵寄地址：廣東省廣州市東風(fēng)中路296號，郵政編碼：510030；電子郵箱：nsw@rd.gz；傳真：020-83232042。記者黃麗娜