八個試點地區(qū)要在今年第四季度拿出改革方案，2016年全面推進落實改革試驗工作，2017年后將組織開展對試驗區(qū)域的中期評估并適時推廣。
9月15日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，解讀《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》（以下稱《總體方案》）。
就在三天前，中辦、國辦聯(lián)合對外發(fā)布了上述文件，在全國確定了京津冀，上海、廣東、安徽、四川，武漢、西安和沈陽8個改革試驗區(qū)。
根據(jù)《總體方案》提出的實施進度安排，8個試點地區(qū)要在今年第四季度拿出改革方案，2016年全面推進落實改革試驗工作，2017年后將組織開展對試驗區(qū)域的中期評估并適時推廣。
“發(fā)改委、科技部將會同有關(guān)部門建立部際協(xié)調(diào)機制，對試點政策進行深入研究，成熟一個報批一個。”國家發(fā)改委秘書長李樸民表示。
記者獲悉，國家發(fā)改委也將分別成立相應(yīng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，進一步明確任務(wù)分工，提出路線圖、時間表，并采取一些相應(yīng)的行動計劃、工程包等，為創(chuàng)新營造好的環(huán)境。
8個試驗區(qū)各有側(cè)重
從區(qū)域上來看，上述8個試驗區(qū)兼顧中部、東部、西部和東北，京津冀是跨省級行政區(qū)域，上海、廣東、安徽、四川為4個省級行政區(qū)域，武漢、西安和沈陽為副省級行政區(qū)域。
李樸民表示，8個區(qū)域未來試驗的內(nèi)容也各有側(cè)重。京津冀的改革試驗主要著眼于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，上海著眼于長三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，廣東珠三角著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作，安徽合蕪蚌和武漢促進產(chǎn)業(yè)“承東啟西”轉(zhuǎn)移和調(diào)整，四川成德綿和西安著眼于加速軍民深度融合發(fā)展，沈陽著眼于推進新型工業(yè)化進程。
國家發(fā)改委高技術(shù)司副巡視員孟憲棠指出，試驗本身強調(diào)以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型作為目標(biāo)，以推進科技創(chuàng)新為核心，以探索體制機制改革作為主要方向，來統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和科技領(lǐng)域各方面的改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等各方面的創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來和走出去合作創(chuàng)新。
這些主要內(nèi)容和基本定位就是確定區(qū)域的一個重要前提，這幾個區(qū)域在承擔(dān)改革任務(wù)、實現(xiàn)改革措施落地方面，要分別承擔(dān)不同的任務(wù)。
“而且要強調(diào)問題導(dǎo)向，針對每個區(qū)域在創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型過程中遇到的突出矛盾和問題，來確定這個區(qū)域的發(fā)展定位和改革的方向、目標(biāo)。”他說。
據(jù)了解，這8個試驗區(qū)改革的核心內(nèi)容也差異大。比如京津冀的問題是首都非核心功能疏解，天津和河北如何承接一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時實現(xiàn)一體化發(fā)展。
四川成德綿和西安地區(qū)軍工行業(yè)發(fā)展良好，但是軍工領(lǐng)域很多技術(shù)如何加快與民用結(jié)合，成為下一步需要解決的問題。
寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員牛國元認為，各地試驗區(qū)實施創(chuàng)新發(fā)展，還是要解決一些制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵性因素。
北京信息科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授唐五湘則認為，此次確定的八大創(chuàng)新改革試驗區(qū)的任務(wù)不僅是純粹的科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的創(chuàng)新等，探索系統(tǒng)改革的有效機制、模式和經(jīng)驗。
要求短期內(nèi)能夠取得重點突破
實施8個試驗區(qū)的改革，最終是為了在全國推廣經(jīng)驗。
孟憲棠透露，在試驗區(qū)的選擇上，堅持了數(shù)量要少和短期內(nèi)能夠取得重點突破的原則，“考慮到改革任務(wù)不能遙遙無期，要盡早出經(jīng)驗、出成果，以便面上推開，所以試驗區(qū)域布局從改革創(chuàng)新基礎(chǔ)條件好、能夠通過改革和試驗步入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的區(qū)域入手。”
據(jù)了解，上述試驗區(qū)都按三年進行總體規(guī)劃，年度分解、滾動推進。改革涉及的內(nèi)容，包括了市場準(zhǔn)入、要素價格倒逼創(chuàng)新、實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，減少對市場的行政干預(yù)，推進金融改革、科研院所改革和高校改革等。
此外，還有促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新者獲利，推進人才流動和激勵人才創(chuàng)新，深化外商投資和對外投資管理改革等等。
數(shù)據(jù)顯示，8月份，高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)增長10.5%，比7月加快0.9個百分點，高于規(guī)模以上工業(yè)4.4個百分點。其中醫(yī)藥制造增長10.3%，電子及通信設(shè)備制造增長12.6%，信息化學(xué)品制造增長10.3%，增速均持續(xù)加快。
國家發(fā)改委高新技術(shù)司司長綦成元認為，前8月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的增速在兩位數(shù)以上，比工業(yè)增速連續(xù)8個月高了4個百分點。一些新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)的發(fā)展非常迅猛，像云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等一些新的增長點層出不窮。
牛國元認為，創(chuàng)新沒有既定的路徑選擇，且不能立竿見影，改革試驗也應(yīng)更快地在全國推開。“在法律沒有限定的范圍內(nèi)，任何地方都可以試驗。誰有積極性、誰有先進的理念，誰就可以試。”他說。