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政策性、開發(fā)性金融工具已投放3000億 穩(wěn)投資政策再加力

2022-09-10 04:47:38

來源:人民日報

  政策性、開發(fā)性金融工具已投放3000億元

  穩(wěn)投資 政策再加力(經(jīng)濟新方位·鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢)

  在浙北,蘇臺高速南潯至桐鄉(xiāng)段樁基施工正酣,鉆機打孔,吊機安裝,長三角一體化又添新通道;

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  …………

  近幾個月來,在黨中央和國務(wù)院的部署下,政策性、開發(fā)性金融工具為各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按下“加速鍵”,一批穩(wěn)投資、促消費、惠民生的重大項目加速形成實物工作量,為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供強勁動力。

  補充項目資本金,推動盡早開工

  “18億元,兩周內(nèi)全部到位!”桐鄉(xiāng)市交投集團董事長李鋒在地圖上描摹著一段北起蘇浙省界、南接滬杭高速的路線,“有了國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的這筆資金用于補充項目資本金,這段20多公里的高速公路馬上就能全面開工了。”

  項目資本金是項目開工的先決條件。今年以來,為了發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要作用,一系列信貸政策加快部署,但資本金到位困難成為制約不少項目建設(shè)和貸款投放的重要因素。

  今年上半年,李鋒一度很焦慮,蘇臺高速南潯至桐鄉(xiāng)段及桐鄉(xiāng)至德清聯(lián)絡(luò)線(二期)項目投入大,總投資超過180億元,其中資本金占比35%,共計63億元,短時間內(nèi)難以籌措到位,“可以說萬事俱備,只欠資本金的‘東風’。”

  6月29日,國務(wù)院常務(wù)會議的政策部署送來了這股“東風”。會議明確,運用政策性、開發(fā)性金融工具,通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元,用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金,或為專項債項目資本金搭橋。不到一個月,國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就分別成立專門的基礎(chǔ)設(shè)施基金公司,完成了首筆資金投放。

  緊鑼密鼓的投放并不是搞大水漫灌,不能“蘿卜快了不洗泥”,精準選擇項目、形成有效投資至關(guān)重要。

  一個個項目首先由國家發(fā)改委會同中央部門、中央企業(yè)及各地方形成備選項目清單,按照“成熟一批、推薦一批”的原則,向政策性銀行推薦;政策性銀行再按照市場化原則從中進行篩選,依法合規(guī)自主決策、獨立評審,開展項目對接投資。

  從項目領(lǐng)域看,基礎(chǔ)設(shè)施投資基金重點瞄準這3類:一是中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域,包括交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施等;二是重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域;三是其他可由地方政府專項債券投資的項目。

  “項目選擇兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。”國家開發(fā)銀行黨委委員、副行長張輝介紹,基金優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃內(nèi)、前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目,確保資金到位后,項目按期開工建設(shè),盡快發(fā)揮作用。

  “蘇臺高速(二期)項目符合這些條件,四證齊全,開工條件成熟;既能助力完善長三角高速公路路網(wǎng)、創(chuàng)造豐富就業(yè)崗位,也能形成較穩(wěn)定的經(jīng)濟回報。”國家開發(fā)銀行浙江分行客戶二處工作人員竇智宏說,這一項目入庫后,開發(fā)銀行浙江分行迅速進行對接、評審、決策,不到4天就發(fā)放了首筆資金。

  人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾在7月13日召開的國新辦發(fā)布會上表示,對于遲早要干的項目,通過金融工具的支持,能夠快速精準打通資本金無法到位造成的堵點,推動項目盡早開工,盡快形成實物工作量,助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

  既不增加企業(yè)債務(wù)負擔,又撬動更多社會資本

  政策性、開發(fā)性金融工具設(shè)立之后,地方申請積極,項目供給旺盛。一些項目已納入項目庫或正在履行入庫流程;一些項目正在完善用地、用能等項目要素;還有一些項目正在加快開展投資咨詢、可行性研究等前期工作,為金融工具投資提供有利條件。

  “基金的投放一舉多得,極大提升了企業(yè)投資的積極性。”李鋒認為,基金用于補充項目資本金,既推動項目盡早開工,又有助于降低公司資產(chǎn)負債率,減輕公司股東投入壓力。

  更重要的是,政策性、開發(fā)性金融工具還進一步引導(dǎo)帶動商業(yè)銀行和社會資本共同參與,發(fā)揮了四兩撥千斤的效應(yīng)。以蘇臺高速(二期)項目為例,資本金方面,18億元基金投放已帶動商業(yè)銀行跟投1.32億元;貸款方面,還將帶動33.43億元的商業(yè)銀行貸款。

  央行表示,通過政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項目融資支持,有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下,引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放中長期低成本配套貸款,疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制,增強信貸增長的穩(wěn)定性。

  項目對接順暢,基金投放不斷加速。截至8月26日,國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已簽約422個項目,共投放2100億元。農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金也完成了900億元資金投放。不到兩個月,政策性、開發(fā)性金融工具已投放3000億元。

  張輝表示,開發(fā)銀行將聚焦資金投放、實際支用、配套融資三大環(huán)節(jié),堅持精準投放、保本微利、合規(guī)運作,切實強化風險防控,扎實做好基金運營、投后管理各項工作。

  這一工具還在不斷擴容。8月24日,國務(wù)院常務(wù)會議部署,在3000億元政策性、開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上,再增加3000億元以上額度。

  發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢,匯聚更多合力

  促基建、穩(wěn)投資,政策性、開發(fā)性金融工具并不是“單打獨斗”,還與其他政策配合形成組合拳。

  ——與政策性銀行貸款配合,為項目提供雙重助力。今年6月1日,國務(wù)院常務(wù)會議明確,調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度。政策性、開發(fā)性金融工具助力資本金足額到位后,前期的8000億元政策性、開發(fā)性中長期信貸資金就可以及時跟進。

  “這兩項政策舉措相輔相成,既增加中長期信貸供給,又補充項目資本金,可在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面發(fā)揮綜合效應(yīng)。”張輝分析。

  “除了18億元項目資本金外,開發(fā)銀行還為蘇臺高速(二期)項目提供了30億元額度的信貸支持。”李鋒說,投貸結(jié)合、雙管齊下,盡快推動項目開工的同時又為項目建設(shè)運營提供中長期信貸助力。

  ——與財政政策配合,為專項債券項目資本金搭橋。今年以來,財政部門加快專項債券發(fā)行和使用節(jié)奏,加大力度支持重大項目建設(shè)。張輝表示,基金投資中部分項目采取專項債券資本金搭橋模式,對于納入地方專項債券發(fā)行計劃中的項目,在專項債券發(fā)行完成、資金到位前,由基金資金先行補充到位,最終根據(jù)發(fā)行計劃由專項債券資金分批置換,實現(xiàn)基金退出,形成金融財政服務(wù)穩(wěn)投資的合力。

  政策組合拳發(fā)揮合力,對基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動作用穩(wěn)步顯現(xiàn)。今年前7月,基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.4%,比上半年加快0.3個百分點,增速連續(xù)3個月加快。

  下一步,如何更好發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融穩(wěn)投資的作用?張輝表示,要在3個方面充分發(fā)揮功能優(yōu)勢——

  更加注重規(guī)劃先行。更積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃編制和重點項目系統(tǒng)性融資方案設(shè)計,發(fā)揮在政銀合作、政策梳理、項目策劃、融資模式研究等方面的優(yōu)勢。

  優(yōu)化資金供給期限。目前開發(fā)銀行15年以上基礎(chǔ)設(shè)施長期貸款占比超過70%,重大水利工程等項目最長貸款期限可延長至45年,要持續(xù)通過長期大額資金投放更好適配基礎(chǔ)設(shè)施項目的生命周期。

  發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。通過創(chuàng)新融資模式、補充資本金、牽頭組建銀團等方式,引導(dǎo)商業(yè)銀行和社會資本向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入更多、更長期限資金,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。

  數(shù)據(jù)來源:國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

  本報記者 趙展慧

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