原標(biāo)題：降成本助實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝上陣
當(dāng)前，企業(yè)信心和預(yù)期正在恢復(fù)，及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)降成本舉措，能夠形成正向激勵(lì)。穩(wěn)步推進(jìn)成本降低，對(duì)于激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)潛力、拓寬發(fā)展空間具有重要意義。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2024年降成本重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），聚焦經(jīng)營(yíng)主體普遍關(guān)切，提出7個(gè)方面22項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步釋放了持續(xù)深入降成本、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的政策信號(hào)。
成本是影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要因素。通過(guò)政策引導(dǎo)、企業(yè)挖潛，穩(wěn)步推進(jìn)成本降低，對(duì)于激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)潛力、拓寬發(fā)展空間具有重要意義。當(dāng)前，企業(yè)信心和預(yù)期正在恢復(fù)，及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)降成本舉措，能夠形成正向激勵(lì)。讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝上陣，在保持合理增速的同時(shí)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要落實(shí)好降成本舉措，確保舉措的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
稅費(fèi)優(yōu)惠政策聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力，體現(xiàn)了政策的針對(duì)性。例如，《通知》中明確，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等結(jié)構(gòu)性降費(fèi)舉措，適當(dāng)降低先進(jìn)技術(shù)裝備和資源品進(jìn)口關(guān)稅。從實(shí)踐中看，制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入、擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造的自主行為。稅費(fèi)優(yōu)惠政策從這個(gè)角度切入，有利于企業(yè)持續(xù)開展創(chuàng)新活動(dòng)。這類結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到一定的精準(zhǔn)滴灌作用。此外，政策也注重關(guān)系企業(yè)切身利益的配套制度建設(shè)。《通知》中將“強(qiáng)化涉企收費(fèi)監(jiān)管”作為減稅降費(fèi)的重要抓手，進(jìn)一步推動(dòng)涉企收費(fèi)監(jiān)管制度化，釋放出對(duì)違規(guī)涉企收費(fèi)行為要依法查處的明確信號(hào)。除了強(qiáng)化震懾力度之外，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益有賴于涉企收費(fèi)的規(guī)范化、機(jī)制化。對(duì)此，《通知》明確提出，研究建立常態(tài)化涉企收費(fèi)協(xié)同監(jiān)管體系和工作機(jī)制，其目的就是構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
進(jìn)一步強(qiáng)化要素與物流等保障，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本穩(wěn)中有降。在企業(yè)運(yùn)行涉及的綜合成本中，要素成本是重要組成部分。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)，對(duì)用地、用能成本非常敏感。這些領(lǐng)域成本下降帶來(lái)的企業(yè)增收，效果是十分明顯的，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)用地原材料成本下降，對(duì)于保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保持下游消費(fèi)品價(jià)格基本穩(wěn)定，具有重要作用。圍繞降低資金、人力、用地、原材料等成本，以及推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本，多項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，可以說(shuō)抓住了降成本的重點(diǎn)。以降低資金使用成本為例，政策側(cè)重從“環(huán)境”和“資源引導(dǎo)”兩個(gè)方面發(fā)力。一方面，貨幣金融環(huán)境雖然屬于軟性建設(shè)，但事關(guān)整個(gè)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的提升。《通知》中明確強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。另一方面，引導(dǎo)資源有效配置也是相關(guān)政策的重要出發(fā)點(diǎn)。在前期政策出臺(tái)落地之后，要注重持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，發(fā)揮好相關(guān)平臺(tái)的功能，把企業(yè)個(gè)性化的融資需求與不同功能的平臺(tái)相對(duì)接，也有利于提高政策執(zhí)行的效果。
注重持續(xù)優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本的“生態(tài)環(huán)境”，多措并舉激發(fā)企業(yè)潛力。特別是在降低制度性交易成本方面，開展相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件清理工作，及時(shí)把一些不平等對(duì)待企業(yè)的規(guī)定剔除掉，疏通涉企服務(wù)堵點(diǎn)。在提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能方面，《通知》提到加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放共享等，抓住了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度，《通知》提出要出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，隨著政策的細(xì)化和執(zhí)行，此舉將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)范程度。關(guān)于深入推進(jìn)拖欠企業(yè)賬款治理，需要政策持續(xù)跟進(jìn)。此外，激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升經(jīng)營(yíng)管理水平和效率，形成挖潛、降本、增效的良性循環(huán)。在支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)降本方面，要發(fā)揮技改資金和技改投資稅收優(yōu)惠政策作用，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造等，將對(duì)企業(yè)挖掘發(fā)展?jié)摿ζ鸬接行еΑ?/p>
（作者系國(guó)家信息中心研究員）