原標(biāo)題：強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 夯實(shí)綠色基石
6月1日起，《水質(zhì) 氨氮的測(cè)定 氣相分子吸收光譜法》等9項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施；7月1日起，《環(huán)境空氣顆粒物（PM2.5）中有機(jī)碳和元素碳連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等8項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也將開(kāi)始實(shí)施……
這些標(biāo)準(zhǔn)中，既有首次公布的標(biāo)準(zhǔn)，又有經(jīng)過(guò)修訂的標(biāo)準(zhǔn)。一系列標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施，將規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作，以標(biāo)準(zhǔn)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂需要遵循哪些原則？如何推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化升級(jí)？
多重因素影響標(biāo)準(zhǔn)制修訂
1973年11月17日，我國(guó)第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯介紹，時(shí)至今日，我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)覆蓋了各類環(huán)境要素和管理領(lǐng)域，體系結(jié)構(gòu)比較完整，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成。
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已形成“兩級(jí)六類”體系。兩級(jí)是國(guó)家級(jí)和地方級(jí)，六類是生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理技術(shù)規(guī)范。
“這六類標(biāo)準(zhǔn)中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是核心。”趙柯說(shuō)，提升污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)途徑；其他的標(biāo)準(zhǔn)，如監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，都是為保障質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)支撐和服務(wù)的。
影響生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定或推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂的因素很多，首先是相關(guān)法律法規(guī)的要求。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律法規(guī)都對(duì)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施作了明確規(guī)定，其中包括要求適時(shí)修訂生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。比如長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和標(biāo)準(zhǔn)化等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，建立健全長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)流量、生物多樣性保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)體系”。
此外，隨著科技研究的深入、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展、環(huán)境管理戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，相關(guān)單位對(duì)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求也在不斷變化。以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為例，上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以綜合標(biāo)準(zhǔn)為主，支持實(shí)施排污收費(fèi)、限期治理等政策。2000年修訂的大氣污染防治法規(guī)定，排放污染物“超標(biāo)即違法”，要求強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)分類管理、提升標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)針對(duì)性等。由此，我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)從基于技術(shù)可行性確定污染物排放限值，轉(zhuǎn)向以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主、綜合標(biāo)準(zhǔn)為輔。
此外，由于對(duì)空氣污染如何影響人類健康有了更清晰和全面的認(rèn)識(shí)，世界衛(wèi)生組織在2021年對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)細(xì)顆粒物PM2.5等含量有了更嚴(yán)格要求。
美麗中國(guó)建設(shè)的重要手段
生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色基石，落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的有效抓手，也是美麗中國(guó)建設(shè)的重要手段。
趙柯表示，標(biāo)準(zhǔn)的作用非常大。
“我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的大幅度改善，這離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的重要貢獻(xiàn)。”趙柯說(shuō)。
以《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施為例。與2015年相比，2022年全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例上升41.2個(gè)百分點(diǎn)，平均優(yōu)良天數(shù)比例上升9.8個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度下降42%；同期，我國(guó)發(fā)電量增加52.2%，人均GDP增加71.7%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。
標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)發(fā)展也有重大推動(dòng)作用。比如根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)和污染治理技術(shù)進(jìn)步情況制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，使污染物排放控制要求更加嚴(yán)格，可降低污染物排放量，同時(shí)有助于淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，既大幅降低了污染物排放量，又倒逼國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到，甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家同類行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。
例如，2013年修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，較原標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)40%—60%。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施，到2020年，我國(guó)水泥行業(yè)的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量分別較2013年下降75%、78%、63%，相對(duì)落后產(chǎn)能被擠出市場(chǎng)，熟料生產(chǎn)線平均規(guī)模擴(kuò)大，大型水泥集團(tuán)熟料產(chǎn)能占比提升。
推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化升級(jí)
當(dāng)前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量快速增加、體系結(jié)構(gòu)日益完善。截至去年，我國(guó)累計(jì)發(fā)布國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2882項(xiàng)，其中現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)2357項(xiàng)；累計(jì)依法備案地方標(biāo)準(zhǔn)352項(xiàng)，其中現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)249項(xiàng)。水、氣、聲、輻射環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，支撐排污許可等的標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)立發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂，以及體系的完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。
中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)教授朱彤多次表示，我國(guó)應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用。這將有助于持續(xù)改善空氣質(zhì)量與公眾健康，也使降碳減污的行動(dòng)更有指導(dǎo)性，并形成更加優(yōu)質(zhì)先進(jìn)的綠色發(fā)展路徑。
2023年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確提出啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂研究工作。
朱彤說(shuō)，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》按下了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂啟動(dòng)鍵。修訂空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)非常重要，因?yàn)樗情_(kāi)展大氣污染控制行動(dòng)計(jì)劃的抓手，為國(guó)家大氣污染控制提供非常明晰的方向，也是空氣質(zhì)量管理的重要依據(jù)。“需要注意的是，空氣質(zhì)量改善不是一蹴而就的，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂也需要基于大量科學(xué)研究和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策層面的分析，需要比較長(zhǎng)的周期。當(dāng)前我國(guó)啟動(dòng)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂，并不意味著馬上就要確定和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”朱彤表示。
趙柯說(shuō)，下一步，還要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與重大政策、法律制度的配套銜接，找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的途徑和作用的節(jié)點(diǎn)。
“我們要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化升級(jí)，補(bǔ)齊缺項(xiàng)和短板，擴(kuò)大覆蓋的領(lǐng)域，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性和兼容性，提升技術(shù)水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控；要夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)，深入研究解決一些共性的技術(shù)問(wèn)題，全面提升標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和適用性。”趙柯說(shuō)，還要大力支持地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。要提升地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的支撐水平。
在持續(xù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化升級(jí)方面，我國(guó)一直在努力。
比如在機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)從2001年開(kāi)始，用20年的時(shí)間完成了“國(guó)一”到“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，使機(jī)動(dòng)車污染排放大幅下降的同時(shí)，還促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6月11日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《加快推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作方案（2024—2027）》等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系相關(guān)文件。
會(huì)議指出，加快推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂等，是切實(shí)減少污染物排放，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，2024年，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理。具體包括將研究啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車“國(guó)七”排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，抓緊制修訂農(nóng)藥、淀粉、石化、鈾礦冶等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。