本報(bào)記者 杜雨萌
10月8日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”有關(guān)情況。這也是國(guó)慶假期后，國(guó)新辦舉行的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。較為引人注目的是，此次出席人員包括國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔以及國(guó)家發(fā)展改革委其他四位副主任，分別為劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備。
事實(shí)上，從9月26日中共中央政治局會(huì)議提出“加力推出增量政策”，到9月29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步研究部署一攬子增量政策的落實(shí)工作，再到本次會(huì)議召開(kāi)前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)新辦在國(guó)慶假期就已提前預(yù)告了此次會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間和內(nèi)容，市場(chǎng)各方對(duì)落實(shí)一攬子增量政策，尤其對(duì)其中可能涉及提振資本市場(chǎng)等內(nèi)容寄予厚望。
會(huì)上，鄭柵潔在談及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)所說(shuō)的“既要看當(dāng)下，也要看未來(lái)”，不僅留下諸多解讀空間，亦營(yíng)造了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的空間。
有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)
保護(hù)中小投資者政策措施
貫徹落實(shí)一攬子增量政策，是項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性。鄭柵潔用五個(gè)“針對(duì)”予以概括：一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。二是針對(duì)國(guó)內(nèi)有效需求不足等問(wèn)題，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上，積極發(fā)揮投資有效帶動(dòng)作用。三是針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，加大助企幫扶力度，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。四是針對(duì)樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。五是針對(duì)前期股市震蕩下行等問(wèn)題，出臺(tái)有力有效系列舉措，努力提振資本市場(chǎng)。
其中，加大助企幫扶力度，主要涉及規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，提前明確階段性政策后續(xù)安排，加強(qiáng)要素配置保障等三方面內(nèi)容。
“根據(jù)梳理，今年底還將有部分稅費(fèi)支持、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等政策要到期。相關(guān)部門(mén)將在研究評(píng)估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實(shí)施，如延續(xù)實(shí)施，盡快明確延續(xù)實(shí)施的期限。”鄭柵潔表示，有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展的政策不會(huì)停、不會(huì)少。
圍繞促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，鄭柵潔指出，采取系統(tǒng)性綜合措施，對(duì)商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，運(yùn)用專項(xiàng)債券等支持盤(pán)活存量閑置土地，調(diào)整住房限購(gòu)政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財(cái)稅、金融等政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
在努力提振資本市場(chǎng)方面，鄭柵潔透露：“有關(guān)部門(mén)將采取有力有效的綜合措施，大力引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn)，支持上市公司并購(gòu)重組，穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺(tái)保護(hù)中小投資者的政策措施。目前各項(xiàng)政策正在加快推出。”
趙辰昕表示：“隨著黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)落細(xì)，特別是一攬子增量政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，發(fā)展的活力和動(dòng)力將進(jìn)一步釋放，市場(chǎng)信心將進(jìn)一步增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)。我們有條件、有能力，更有信心實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。”
在鄭柵潔看來(lái)，一攬子增量政策體現(xiàn)了“三個(gè)更加注重”：更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展、更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
“‘三個(gè)更加注重’所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)里，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)就是主要目標(biāo)之一。”李春臨表示，擴(kuò)大就業(yè)關(guān)鍵還是要發(fā)展，尤其是高質(zhì)量發(fā)展。下一步，國(guó)家發(fā)改委將大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)樹(shù)立正確就業(yè)觀念，堅(jiān)持依靠發(fā)展促就業(yè)。
兩部門(mén)正抓緊研究合理擴(kuò)大
地方政府專項(xiàng)債支持范圍
針對(duì)目前國(guó)內(nèi)有效需求不足等問(wèn)題，投資與消費(fèi)無(wú)疑是擴(kuò)大內(nèi)需的兩大抓手。從投資方面來(lái)看，重點(diǎn)是擴(kuò)大有效投資，加快形成實(shí)物工作量。
鄭柵潔表示，具體有三點(diǎn)：一是用足用好今年各類資金。二是提前謀劃并下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。三是優(yōu)化實(shí)施投資重大政策。
“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌擴(kuò)大有效投資的增量政策和存量政策，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。”劉蘇社稱，其一，抓緊提前下達(dá)2025年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目的清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。國(guó)家發(fā)展改革委擬在本月底按程序提前下達(dá)1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。所涉及的項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達(dá)條件，可以盡快在年內(nèi)形成實(shí)物工作量。
其二，加大“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的推進(jìn)力度。102項(xiàng)重大工程涉及的5100個(gè)具體項(xiàng)目，92%的項(xiàng)目到目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或者已經(jīng)建成。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將推動(dòng)尚未開(kāi)工的409個(gè)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程順利收官。
其三，用足用好地方政府專項(xiàng)債。一方面，督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億元的地方政府專項(xiàng)債額度的發(fā)行工作，同時(shí)加快已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用進(jìn)度，推動(dòng)形成更多的實(shí)物工作量。另一方面，針對(duì)目前地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正在按照部署抓緊研究合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，研究開(kāi)展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等，盡快出臺(tái)優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債管理的新舉措。
其四，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理。主要通過(guò)在線監(jiān)測(cè)、實(shí)地督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)度，督促指導(dǎo)地方、部門(mén)組織實(shí)施好各類政府投資項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，大力度深化投資審批制度改革，抓緊研究制定出臺(tái)進(jìn)一步完善政府投資決策機(jī)制、提高政府投資效益的政策措施。
其五，支持和鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展。加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的推介，推動(dòng)更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快篩選形成新一批全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單。同時(shí)，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制，支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作。
未來(lái)五年地下管網(wǎng)建設(shè)改造
投資總需求約4萬(wàn)億元
“目前，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了增量建設(shè)和存量更新并重的階段，可以說(shuō)今后一個(gè)時(shí)期，城市改造更新的任務(wù)將越來(lái)越重。”劉蘇社表示，以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，有關(guān)方面預(yù)計(jì)在未來(lái)五年需要改造的城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬雀黝惞芫W(wǎng)總量將近60萬(wàn)公里，投資總需求約4萬(wàn)億元。
一攬子增量政策中明確，要加強(qiáng)城市更新的重點(diǎn)建設(shè)。據(jù)悉，2023年至2024年，國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國(guó)債資金和超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金共超過(guò)4700億元，重點(diǎn)支持城市燃?xì)狻⑴潘鹊叵鹿芫W(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目。
“今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點(diǎn)，2025年也將繼續(xù)加大力度。”劉蘇社透露，在兩個(gè)1000億元項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃當(dāng)中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬裙芫W(wǎng)建設(shè)，突出人口規(guī)模大、密度高的重點(diǎn)城市和中心城區(qū)，重點(diǎn)支持在建工程和今年四季度可以開(kāi)工的項(xiàng)目，推動(dòng)解決燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問(wèn)題，同時(shí)還要繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項(xiàng)目的支持力度。也要研究將老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等有一定收益的城市更新項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍。