編者的話
4月22日是第45個世界地球日。世界地球日旨在喚起人類愛護(hù)地球、保護(hù)家園的意識。然而,在地球日即將來臨之時,我們卻無奈地發(fā)現(xiàn),我們在地球上賴以生存的空氣已是“不同往日”,霧霾頻頻來襲……
走訪中,記者還發(fā)現(xiàn)這樣一種令人無奈的現(xiàn)狀:在法律法規(guī)明文規(guī)定下,在有關(guān)部門以及社會極力倡導(dǎo)下,一些眾所周知會加重霧霾的行為卻仍在大行其道。
□本報記者趙麗
□本報實(shí)習(xí)生路臻
自去年冬季以來,我國北方地區(qū)日益嚴(yán)重的霧霾天氣在人們心里留下了陰影。如何讓天空重現(xiàn)蔚藍(lán)成為眼下非常迫切的一個議題。
今年1月,北京市環(huán)保局起草的《北京市大氣污染防治條例》中,明令禁止“在城鎮(zhèn)地區(qū)的公共場所露天燒烤、騎墻(窗)燒烤”。嚴(yán)打市內(nèi)燒烤攤無疑是著眼于污染整治的政策重申,而現(xiàn)實(shí)是,早在13年前,北京市就頒布法令嚴(yán)限露天燒烤,但久治未絕。
正如《法制日報》記者近日走訪的結(jié)果,在北京市內(nèi)各大小區(qū)幾乎都不同程度地存在著露天燒烤攤。在采訪中記者發(fā)現(xiàn),很多室外燒烤攤都緊鄰居民區(qū),有的甚至就在居民樓下。
說起燒烤帶來的污染,制賣燒烤的商家們也毫不避諱。在北京市西城區(qū)廣外街道擺放露天燒烤的店主直言不諱地表示:“燒烤污染肯定有,這個是不可避免的。”
對于“強(qiáng)制取締露天燒烤”的做法,似乎并不是每一位食客都贊同。在記者的走訪中,正在昌平區(qū)燕平路南段的露天燒烤攤吃烤烤的馬先生就這樣表示:“燒烤確實(shí)會產(chǎn)生很多煙,但危害相對于工廠來說小得多,治理污染應(yīng)該著重從大的地方下手。”
“露天燒烤屢禁不絕,一個主要原因就是其利潤豐厚。即便被罰了,經(jīng)營者也不會‘傷筋動骨’。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所副教授胡靜向記者分析道,另一個原因則是露天燒烤攤的營業(yè)時間和有關(guān)部門的執(zhí)法時間錯位導(dǎo)致“久治不絕”。“露天燒烤攤一般在晚上出來,而執(zhí)法工作主要是白天。如果城管的執(zhí)法方式和執(zhí)法時間并不能與違法行為相對應(yīng),就很難發(fā)揮作用”。
“露天燒烤的‘猖獗’也和一些民眾的個人生活習(xí)慣有很大的關(guān)系。不管是賣燒烤的還是消費(fèi)的,大家都知道露天燒烤不衛(wèi)生不環(huán)保,但是,在抱怨的同時,又去堅(jiān)持這種不好的生活方式。其實(shí),我們自己也在為霧霾‘作貢獻(xiàn)’。”胡靜說。
一頭是改善環(huán)境的需要,另一頭是群眾的生計,胡靜認(rèn)為,在治理霧霾的努力之下,如何更好地平衡生態(tài)與生計的關(guān)系,更好地滿足所有居民的生活需求,考驗(yàn)著各地政府部門社會治理的智慧。
除了露天燒烤,中國霧霾治理下的隱痛似乎不止于此。“比如,對于秸稈的焚燒問題,法律法規(guī)明確規(guī)定,任何單位和個人不得進(jìn)行露天焚燒秸稈,向大氣排放污染物。但是,農(nóng)民不燒掉的話,有沒有別的環(huán)保的選擇?誰來負(fù)責(zé)管理?這些都是問題。農(nóng)民焚燒秸稈的做法是一直以來存在的,有關(guān)部門和社會都沒有具體地說要怎么處理,只是一直在反對或者禁止。如果要管制的話,就要維持一支龐大的執(zhí)法隊(duì)伍,而且執(zhí)法頻次也是需要考慮的東西,這樣執(zhí)法成本就太高了。”胡靜說。
胡靜繼續(xù)向記者舉例說:“《北京市大氣污染防治條例》對于汽車有一些環(huán)保規(guī)定,但在像北京這樣的城市,汽車保有量至少有幾百萬輛,很難管得過來。一條簡單的法規(guī)擺在那里,是沒辦法真正落實(shí)的。這方面的問題,主要是靠車主自己的道德約束,執(zhí)法是很難實(shí)現(xiàn)的,執(zhí)法成本也是很大的。當(dāng)然,政府也可以做很多,比如提高汽油的質(zhì)量、讓公交出行更加舒適便捷,這樣慢慢引導(dǎo)民眾。”
“法律在那兒,現(xiàn)實(shí)在這兒。這就是中國在治理霧霾的過程中經(jīng)常要面對的問題。”胡靜說,“要實(shí)現(xiàn)對管理對象的激勵和鼓勵,才能降低執(zhí)法成本,才能有效執(zhí)法。而現(xiàn)在最根本的問題就是現(xiàn)有的執(zhí)法力量和隊(duì)伍跟不上。”