目前,我國收費公路雖然收支缺口繼續(xù)擴大,但債務(wù)風(fēng)險仍處于總體可控狀態(tài)。從長遠(yuǎn)看,收費公路建設(shè)規(guī)模會降下來,路網(wǎng)也漸趨穩(wěn)定完善,收費公路的償債能力將不斷增強。未來,收費公路要堅持開源節(jié)流,逐漸彌補收支缺口——
交通運輸部6月30日公布數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,全國收費公路債務(wù)余額為38451.4億元,占累計建設(shè)投資總額的62.6%。其中,2014年全國收費公路收支平衡結(jié)果為負(fù)1571.1億元,比2013年擴大910.1億元,收支缺口繼續(xù)擴大。對此,交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,盡管目前債務(wù)規(guī)模較大,但從償債規(guī)模和還息能力來看,我國收費公路債務(wù)風(fēng)險仍處于總體可控狀態(tài)。
債務(wù)規(guī)模擴大有歷史原因
我國高速公路建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)成本高、投資需求大,但財政資金難以滿足實際需要,只能依靠收費公路政策籌集資金
交通運輸部公路局副局長王太表示,我國收費公路債務(wù)規(guī)模大有其特定的歷史原因。
從債務(wù)規(guī)模來看,我國幅員遼闊,東、中、西地區(qū)差距大,公路特別是高速公路建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)成本高、投資需求大。盡管我國財政收入增長較快,但可用于公路建設(shè)發(fā)展的車購稅、成品油消費稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的實際需要。絕大部分高速公路和部分一級、二級公路和大型橋梁、隧道的建設(shè),只能依靠收費公路政策籌集資金,即政府投入資本金,再通過銀行貸款或社會投資來解決其他的資金缺口。
王太表示,現(xiàn)有16.26萬公里收費公路,累計建設(shè)投資6.15萬億元中,有4.27萬億元是銀行貸款為主的債務(wù)性資金,占累計投資總額的七成。過去4年是我國公路建設(shè)高峰,同時也積累了很多債務(wù)。另外,建設(shè)成本上漲也是關(guān)鍵因素。隨著我國高速公路建設(shè)逐步向西部地區(qū)、大山區(qū)延伸,橋梁隧道比不斷增大,加上征地拆遷費用、原材料和人工成本快速上漲,高速公路建設(shè)成本不斷升高。據(jù)測算,2014年批復(fù)的4車道高速公路平均造價約7700萬元/公里,2004年平均造價約4200萬元/公里,是2004年的1.83倍,幾乎每3年到4年平均造價增加1000萬元。此外,收費標(biāo)準(zhǔn)基本都維持在十幾年前的水平,通行費收入無法完全滿足支出,需要舉借新債務(wù)進(jìn)行彌補,這也是債務(wù)規(guī)模不斷擴大的原因。
收支缺口有望逐步緩解
收支缺口擴大,主要是還本付息支出大幅增加導(dǎo)致。從長遠(yuǎn)看,收費公路建設(shè)規(guī)模會降下來,收費公路的償債能力也將不斷增強
在回應(yīng)收支缺口擴大問題時,交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,缺口擴大主要是還本付息支出大幅增加導(dǎo)致。
王太表示,3大因素導(dǎo)致了還本付息規(guī)模大幅增加。首先是債務(wù)規(guī)模不斷增加,導(dǎo)致還本付息支出大幅增長。其次是收費公路已進(jìn)入還債高峰期。收費公路根據(jù)交通量,有前低后高規(guī)律,債務(wù)償還一般也具有前低后高特點。前幾年大規(guī)模建設(shè)的高速公路,現(xiàn)在也到了還債高峰期。其三,我國的統(tǒng)計制度進(jìn)一步完善,統(tǒng)計精度進(jìn)一步提高。
王太強調(diào),盡管目前債務(wù)規(guī)模比較大,但收費公路債務(wù)風(fēng)險總體可控。一是當(dāng)前38451.4億元債務(wù)余額,與42652.0億元初始債務(wù)相比,減少了4200.6億元,占初始債務(wù)的9.85%,說明收費公路整體上債務(wù)仍在繼續(xù)有效償還;二是2014年通行費收入3916億元,在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運營、稅費、其他支出后,剩下可用于償債的資金為2636.6億元,大于當(dāng)年2101.1億元的還息需求,還可還本535.5億元,說明收費公路整體上具備足夠的還息能力,債務(wù)風(fēng)險可控。
他表示,從長遠(yuǎn)看,收費公路建設(shè)規(guī)模會降下來,路網(wǎng)處于穩(wěn)定完善,通行費收入也會隨著交通量的增長而增加,收費公路的償債能力將不斷增強。屆時,債務(wù)規(guī)模會逐步下降,收支趨于平衡,直至償還全部債務(wù)。
還需進(jìn)一步開源節(jié)流
取消收費政策或停止公路收費,并不會使收支缺口消失,相反,可能還會使支出缺口成倍擴大。可采取開源節(jié)流的方法進(jìn)行緩解
交通運輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示,取消收費政策或停止公路收費,并不會使收支缺口消失,相反,可能還會使支出缺口成倍擴大。因為,現(xiàn)有收費公路的大部分支出都是剛性的。債要還,路要養(yǎng),還本付息和養(yǎng)護(hù)管理的支出需求仍然存在。所以,需要理性看待收支缺口問題。他同時強調(diào),公路建設(shè)并不是無休止的,建多少路是由國家公路網(wǎng)規(guī)劃確定的。在有效財政投入嚴(yán)重不足的情況下,為了完成這個規(guī)劃,就只能依靠政府舉債修路或吸引國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資等,這是實現(xiàn)規(guī)劃的必然選擇。
王太則表示,盡管現(xiàn)階段很難消除收支缺口,但可采取開源節(jié)流的方法,緩解收支缺口的擴大。
在節(jié)流方面,一是要降低融資成本,利用政府專項債券等低成本融資,置換利率較高的存量貸款;二是公路建設(shè)嚴(yán)格依照公路網(wǎng)規(guī)劃實施,不得隨意調(diào)整規(guī)劃,增加規(guī)劃外的公路建設(shè)項目;三是嚴(yán)格控制建設(shè)成本,利用市場競爭機制,通過公開招投標(biāo),選擇價優(yōu)質(zhì)高的施工隊伍;四是利用科技手段降低養(yǎng)護(hù)運營成本,推廣電子不停車收費,提高通行效率,降低人工成本;五是加大對超限超載車輛的治理,延長公路橋梁使用壽命,延長大中修周期,扼制因超限超載而額外增加養(yǎng)護(hù)維修工程的支出。
在開源方面,一是要加大政府公共財政對公路基礎(chǔ)設(shè)施投入,減少對債務(wù)性資金的過度依賴;二是對經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度,今年,國務(wù)院已發(fā)布了一系列文件,發(fā)布了《特許經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》,吸引社會資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并通過協(xié)議方式約定合理回報率范圍;三是在兼顧公路使用者、債權(quán)人、投資者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,通過政策的調(diào)整和完善,使收費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置更加公平更加合理。