晏慶盛

　　2013年，河南新鄭市出臺規(guī)定，第一學(xué)歷必須為國家統(tǒng)招全日制本科學(xué)歷的人才，才有資格申請公租房。兩年多來，有很多人被這個門檻擋在門外，“我們單位有十幾個人剛參加工作，都沒房住，其中不少是研究生學(xué)歷，就因為第一學(xué)歷是大專，被公租房拒之門外，這不是典型的第一學(xué)歷歧視嗎？”面對群眾的質(zhì)疑，新鄭市法制辦、人才辦堅持認(rèn)為該政策并無不妥之處。

　　該政策果真沒有不妥之處嗎？這得從什么是公租房說起。公租房是指“專門面向中低收入群體出租的保障性住房，是國家住房保障體系的重要組成部分”。目前保障性住房主要有三種：廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房。廉租房面向最低收入群體，公租房面向中低收入群體，兩者都是租賃性質(zhì)的，經(jīng)濟適用房則是為中低收入群體提供的有產(chǎn)權(quán)住房。2010年6月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》中明確提出：“大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。”該《指導(dǎo)意見》對公租房的供應(yīng)范圍和對象也作出了明確規(guī)定，那就是以“收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難”作為唯一的申請資格標(biāo)準(zhǔn)。

　　很顯然，公租房是為收入較低的人群提供的保障性住房，而不是為具有某種學(xué)歷的人才提供的獎勵性住房。新鄭市出臺的規(guī)定，將申請公租房的“收入標(biāo)準(zhǔn)”置換成“學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)”，明顯違反了國家政策，歪曲了公租房的性質(zhì)，偏離了發(fā)展公租房的本義。作為最該懂法律、懂政策的部門，新鄭市法制辦居然說他們對該政策進行了審查，沒有發(fā)現(xiàn)與國家政策相抵觸的地方，真是讓人大跌眼鏡。

　　為了吸引人才、留住人才，不少城市都建有人才公寓。對于什么是“人才”，什么樣的人有資格入居人才公寓，各地可設(shè)置一定的學(xué)歷門檻。但是，公租房是公租房，人才公寓是人才公寓，兩者性質(zhì)不同，供應(yīng)范圍不同，保障對象不同，不能混為一談——申請人才公寓的門檻是學(xué)歷，申請公租房的門檻則是收入，如果設(shè)置門檻后仍然僧多粥少、供不應(yīng)求，就應(yīng)通過抽簽、搖號等方式公平分配，而不是另行設(shè)置一個不合理、不相關(guān)的門檻。

　　實際上，即便是人才公寓的申請標(biāo)準(zhǔn)，也不該將第一學(xué)歷作為硬杠杠。我們假設(shè)學(xué)歷是衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)，那么，一個全日制本科畢業(yè)的人是人才，難道一個上過大專、最終研究生畢業(yè)的人反倒不是人才？這是不是“第一學(xué)歷歧視”姑且不論，但這樣的門檻荒唐而且無理，恐怕是顯而易見的。

　　公租房異化為人才公寓，既是權(quán)力任性的表現(xiàn)，也反映了公共福利政策應(yīng)該優(yōu)先保障誰的問題。給人才一定的優(yōu)惠待遇似乎無可厚非，但具有較高學(xué)歷的人，收入總體上不會太差，他們面臨的住房困難，總比中低收入群體要好一些。作為地方政府，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障最困難群體的住房問題，大力發(fā)展廉租房、公租房，而不該反其道而行之，減損困難群體本該享受的政策福利。畢竟，“雪中送炭”永遠(yuǎn)比“錦上添花”更重要，更能體現(xiàn)公共政策的溫情與公正。