“職業(yè)教育在國民教育體系中的位置，如同農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的位置一樣，說起來重要，誰都離不開，但處在社會邊緣，地位不高。學(xué)習(xí)成績還不錯的學(xué)生，沒有幾個首選報考職業(yè)教育院校的。”今天下午，十二屆全國人大第十五次會議分組審議職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告時，劉振偉委員發(fā)言說。

　　全國人大常委會委員長張德江今天向十二屆全國人大常委會第十五次會議做執(zhí)法檢查報告時表示，目前約三分之一省(區(qū)、市)尚未落實(shí)“制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的法定要求。有的地方雖制定了標(biāo)準(zhǔn)，但水平偏低；有的地方中職生均財政撥款制度執(zhí)行不到位，省級財政只承擔(dān)省屬職業(yè)院校的撥款，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)落實(shí)情況存在較大差距。

　　破除狹隘成才意識

　　教師隊伍建設(shè)仍是當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。教師編制不足、有編不補(bǔ)。教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，文化基礎(chǔ)課教師多，專業(yè)技術(shù)課教師緊缺。

　　執(zhí)法檢查報告指出，職業(yè)教育觀念滯后，直接影響職業(yè)教育法的貫徹落實(shí)和職業(yè)教育事業(yè)的改革發(fā)展。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備普遍低于普通學(xué)校，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄取；職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視。這些問題助長了對職業(yè)教育的偏見。

　　報告建議，切實(shí)樹立“三破三立”的觀念，即破除鄙薄職業(yè)技術(shù)教育偏見，樹立普教職教同等重要的觀念；破除輕視職業(yè)技能的思想，樹立尊重勞動、尊重技能的觀念；破除狹隘的成才意識，樹立行行出狀元的觀念。加大對職業(yè)教育法的宣傳力度。

　　建立優(yōu)秀技術(shù)技能人才定期表彰制度

　　在分組審議中，部分全國人大常委會委員和列席會議的全國人大代表提出，應(yīng)該建立優(yōu)秀技術(shù)技能人才定期表彰制度，增加勞動者特別是一線技術(shù)勞動者的報酬，使能工巧匠獲得應(yīng)有尊重和待遇；盡快修改不適當(dāng)?shù)摹⑽▽W(xué)歷要求的相關(guān)政策文件，清理對職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、晉升等方面的不合理規(guī)定，建立平等就業(yè)就學(xué)、職業(yè)成長的通道。

　　列席審議的全國人大代表李晉表示，今后10年，國家對高素質(zhì)技能人才的需求比以往任何時候都更為迫切。然而一邊是國家迫切需要發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，另一邊卻是社會對職業(yè)教育“看低一等”。比如，中職學(xué)校畢業(yè)生沒有資格報考公務(wù)員，不能在大城市落戶，技工院校畢業(yè)生學(xué)歷不被社會認(rèn)可，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)深造難，而且在專業(yè)選擇上有嚴(yán)格限制等。

　　李晉建議，通過建立技能人才成長通道，構(gòu)建以職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完善從初級工、中級工、高級工、技師到高級技師的培養(yǎng)鏈條，推進(jìn)技能專家工作室建設(shè)，開展杰出(優(yōu)秀)技能人才評選表彰，在全社會營造尊重勞動、尊重技能的良好氛圍。改善技能人才待遇，規(guī)定企業(yè)在員工招錄、崗位待遇、職務(wù)升遷等方面，對技能人才與學(xué)歷人員實(shí)行同等政策。建立與職工技能水平和貢獻(xiàn)掛鉤的晉級增資制度，為技能人才成長鋪平道路，從而提升職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。

　　暢通各層次職業(yè)教育縱向銜接通道

　　目前，中高職雖同屬職業(yè)教育，但專業(yè)目錄不統(tǒng)一，課程設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和遞進(jìn)關(guān)系。招生政策方面，我國高職院校以招收普通高中學(xué)生為主，中職升學(xué)招收指標(biāo)占比不足15%。這樣產(chǎn)生的結(jié)果是，每個層次的職業(yè)教育往往都成了“終結(jié)式”教育，這對職教學(xué)生不公平，也不利于高技能人才的銜接、培養(yǎng)。

　　近年來，全國各地在打通人才培養(yǎng)“立交橋”方面做了一些探索，但總體規(guī)模有限，各層次職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教育過程、監(jiān)督管理等方面也缺乏統(tǒng)籌安排。委員們建議，通過職業(yè)教育法修改，引領(lǐng)和深化考試招生制度改革，暢通各層次職業(yè)教育縱向銜接的上升通道，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為職教學(xué)生創(chuàng)造升學(xué)成長的均等機(jī)會。

　　“目前在我國學(xué)制體系中，普通教育比較強(qiáng)勢，職業(yè)教育相對被邊緣化。職業(yè)教育在部分西方國家已經(jīng)發(fā)展到博士層次，我國臺灣地區(qū)也形成了中職、專科、本科、碩士和博士一體化的職業(yè)教育層次和較為完善的高等技術(shù)教育體系。因此，建議我國職業(yè)教育要建立中專、專科、本科、研究生教育體系，并在職業(yè)教育法中予以體現(xiàn)。 ”韓曉武委員表示。

　　企業(yè)舉辦職業(yè)教育政府要補(bǔ)貼

　　職業(yè)教育法規(guī)定，企業(yè)可以舉辦職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)院校學(xué)生和教師實(shí)習(xí)。但執(zhí)法檢查報告指出，校企合作中沒有給企業(yè)帶來明顯的“好處”，尚未形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的利益共同體，致使企業(yè)辦學(xué)和參與職業(yè)教育的動力不足。

　　“校企合作喊了近20年，沒有根本性突破。問題就在于企業(yè)要經(jīng)營、要納稅，把辦教育的事情交給它，這實(shí)際上是很困難的。”李連寧委員提出，“對接受職業(yè)實(shí)習(xí)的企業(yè)，政府要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。”

　　趙少華委員認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)探索校企合作模式。執(zhí)法檢查報告中強(qiáng)調(diào)要提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，政府有責(zé)任加大財政投入力度。

　　韓曉武建議，以就業(yè)為導(dǎo)向提高辦學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生掌握一技之能，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的主體作用，重視行業(yè)參與和指導(dǎo)作用，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持企業(yè)舉辦職業(yè)院校或?qū)嵱?xùn)基地，探索實(shí)行“學(xué)校+企業(yè)+實(shí)訓(xùn)基地”的培養(yǎng)模式，鼓勵學(xué)校招生和企業(yè)招工一體化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和企業(yè)發(fā)展的雙贏。記者 王亦君