昨日上午的全國(guó)人大常委會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江離開(kāi)了主席臺(tái)，坐到了報(bào)告席，以全國(guó)人大常委會(huì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)的身份，向大會(huì)作關(guān)于檢查《職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告。
張德江在向會(huì)議報(bào)告執(zhí)法檢查主要情況時(shí)說(shuō)，辦好職業(yè)教育、培養(yǎng)大批高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)人才，是提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)、促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重大民生工程，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
作為全國(guó)人大常委會(huì)重要的法律監(jiān)督形式，執(zhí)法檢查已經(jīng)開(kāi)展了20多年。此前，由全國(guó)人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查，一般由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，依托一個(gè)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)具體組織實(shí)施。可這次《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，則是由張德江親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，這還是全國(guó)人大常委會(huì)有史以來(lái)的第一次。
圖解職業(yè)教育現(xiàn)狀
29日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告當(dāng)中，一些數(shù)字讓我們了解到，職業(yè)教育近年來(lái)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。
職業(yè)院校13300多所
報(bào)告指出，目前，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬(wàn)人，每年畢業(yè)生近1000萬(wàn)人，累計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)從業(yè)人員2億多人次。
20多個(gè)省份制定高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)
職業(yè)教育保障條件明顯改善。截至2014年底，有20多個(gè)省(區(qū)、市)制定了高等職業(yè)院校生均(公用經(jīng)費(fèi))撥款標(biāo)準(zhǔn)。20個(gè)省(區(qū)、市)、4個(gè)單列市制定了中職生均(公用經(jīng)費(fèi))撥款標(biāo)準(zhǔn)。中等職業(yè)學(xué)校生均校舍面積從12.8平方米增長(zhǎng)到15.2平方米，年均增長(zhǎng)2.5%。
中職免費(fèi)政策覆蓋面近90%
2009年起實(shí)行的中職免學(xué)費(fèi)政策，共投入514億元，惠及3460萬(wàn)人次，覆蓋面近90%。中職學(xué)校助學(xué)金覆蓋面達(dá)40%，高職學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上學(xué)生。
中高職畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上
1996年—2014年，中等職業(yè)教育在校生從1268萬(wàn)人增至1803萬(wàn)人，連續(xù)9年就業(yè)率在95%以上。
高等職業(yè)教育在校生從123萬(wàn)人增至1007萬(wàn)人，畢業(yè)半年后就業(yè)率達(dá)90%。
執(zhí)法檢查如何開(kāi)展？
張德江率隊(duì)赴河南重慶檢查
本次是職業(yè)教育法施行19年來(lái)，第一次執(zhí)法檢查。此次職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查組，陣容強(qiáng)大，不僅張德江親自擔(dān)任組長(zhǎng)，王晨、艾力更·依明巴海、陳竺這3位全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，和主任委員柳斌杰，擔(dān)任副組長(zhǎng)。
由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)的執(zhí)法檢查，檢查流程與全國(guó)人大常委會(huì)的其他執(zhí)法檢查并無(wú)不同。
執(zhí)法檢查啟動(dòng)前，也是由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)先期調(diào)研，提出執(zhí)法檢查工作方案。正式啟動(dòng)的第一個(gè)“動(dòng)作”，是聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法情況匯報(bào)。
3月25日，執(zhí)法檢查組召開(kāi)了第一次全體會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|出席會(huì)議并講話，教育部、人社部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)作了有關(guān)工作情況匯報(bào)。
相關(guān)各政府部門(mén)向執(zhí)法檢查組介紹情況，這是執(zhí)法檢查的慣例，每次執(zhí)法檢查的第一次全體會(huì)議，相關(guān)國(guó)家部委的負(fù)責(zé)人都會(huì)出席。不過(guò)，不是每次的第一次全體會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理都會(huì)出席。
之后，執(zhí)法檢查組分為四個(gè)小組，先后到吉林、江蘇等8省份開(kāi)展執(zhí)法檢查。張德江率領(lǐng)其中一組，去了河南、重慶等地，還曾走進(jìn)企業(yè)車(chē)間、職業(yè)院校等。
查出了哪些問(wèn)題？
職校生待遇偏低 就業(yè)受歧視
張德江表示，目前，職業(yè)教育存在六大困難和問(wèn)題。
對(duì)職業(yè)教育重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，“許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄取；職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視”。
不能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的多方面需求，“現(xiàn)有用人和就業(yè)政策不利于系統(tǒng)培養(yǎng)人才，開(kāi)展學(xué)徒制培養(yǎng)、推進(jìn)‘雙證書(shū)’制度均面臨體制機(jī)制障礙”。
教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制不夠健全，“目前約三分之一省(區(qū)、市)尚未落實(shí)‘制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)’的法定要求，特別是縣級(jí)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件較差，有些仍停留在‘一支粉筆、一本書(shū)’的落后水平”。
教師隊(duì)伍還不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要，文化基礎(chǔ)課教師多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)課教師緊缺，“雙師型”教師尤為不足，僅占職業(yè)教育教師總數(shù)的25.2%。
企業(yè)辦學(xué)的作用未能充分有效發(fā)揮，“一些大型企業(yè)無(wú)意提前介入技能人才培養(yǎng)，認(rèn)為這是政府的事，企業(yè)只管用人，無(wú)需培養(yǎng)”。
職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足需求，“政府培訓(xùn)資金投入偏少，省級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，市、縣配套資金難以落實(shí)，很多地方人均僅300元至500元之間，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性不高”。
有哪些建議？
減少取消就業(yè)率低專(zhuān)業(yè)和學(xué)校
張德江作報(bào)告時(shí)提了多個(gè)建議：增加勞動(dòng)者特別是一線技術(shù)勞動(dòng)者報(bào)酬，使能工巧匠獲得應(yīng)有尊重和待遇；盡快修改不適當(dāng)?shù)摹⑽▽W(xué)歷要求的相關(guān)政策文件，清理對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、晉升等方面的不合理規(guī)定；對(duì)不適應(yīng)需求、就業(yè)率低的專(zhuān)業(yè)和學(xué)校，應(yīng)減少招生、調(diào)整歸并直至取消相關(guān)專(zhuān)業(yè)和學(xué)校。
在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面，“促進(jìn)普通本科高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大地方高等院校結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)變”。
師資隊(duì)伍建設(shè)方面，“建議在現(xiàn)有教師編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌考慮增加公辦職業(yè)院校教職工編制，配備優(yōu)秀教師重點(diǎn)充實(shí)一線教學(xué)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)崗位”。
張德江強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育法中的一些規(guī)定已經(jīng)與實(shí)際不相符合，本次執(zhí)法檢查已經(jīng)征集整理了各界關(guān)于修法的建議和意見(jiàn)。
新京報(bào)首席記者 王姝