美軍C-17運(yùn)輸機(jī)向關(guān)島運(yùn)送“末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)”。
10月27日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布2022年版《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》的解密版本。美國(guó)媒體稱(chēng)，該報(bào)告重申美國(guó)本土導(dǎo)彈防御的首要地位，重點(diǎn)提及關(guān)島的防空反導(dǎo)建設(shè)，作為拜登政府關(guān)于導(dǎo)彈防御的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于指導(dǎo)美軍防空反導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)展具有重要意義。不過(guò)，分析人士普遍認(rèn)為，這份報(bào)告相比之前的版本仍是老調(diào)重彈，而且缺乏明確的執(zhí)行計(jì)劃。
著力渲染無(wú)人機(jī)威脅
據(jù)介紹，這是美國(guó)首次同時(shí)發(fā)布《國(guó)防戰(zhàn)略》《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》和《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》。這3份報(bào)告的保密版本于今年3月提交美國(guó)國(guó)會(huì)，最新發(fā)布的解密版本共80頁(yè)，其中《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》占17頁(yè)。美官員表示，拜登政府同時(shí)發(fā)布3份報(bào)告，有利于美軍在強(qiáng)化威懾力和風(fēng)險(xiǎn)管理等事務(wù)上采取統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的方法。
2019年，特朗普政府發(fā)布了上一版的《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》。2019年版報(bào)告與2010年版《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》保持著高度的連續(xù)性，但首次將導(dǎo)彈防御計(jì)劃置于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下。2022年版《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》在很大程度上反映出美國(guó)當(dāng)前的導(dǎo)彈防御政策。相較而言，新版的篇幅有些“縮水”，內(nèi)文僅12頁(yè)、4700字。而2019年對(duì)外發(fā)布的版本內(nèi)文有100頁(yè)，總計(jì)28834字。
2022年版《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》分5個(gè)部分，分別是引言、不斷發(fā)展的空中和導(dǎo)彈威脅環(huán)境、戰(zhàn)略與政策框架、加強(qiáng)與盟友和合作伙伴的國(guó)際合作、結(jié)論。報(bào)告尤其強(qiáng)調(diào)美軍應(yīng)關(guān)注“更全面的空中和導(dǎo)彈威脅”，特別提及無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。報(bào)告認(rèn)為，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)具有廉價(jià)、靈活、可消耗等特點(diǎn)，可以進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)級(jí)攻擊，也可以完成大規(guī)模打擊。報(bào)告稱(chēng)，無(wú)人航空器具有與巡航導(dǎo)彈相似的殺傷力，可以從廣泛的區(qū)域發(fā)射且很難被發(fā)現(xiàn)，再加上對(duì)手通常不認(rèn)為無(wú)人機(jī)具備與巡航導(dǎo)彈相同的打擊效果，使其成為實(shí)施戰(zhàn)術(shù)級(jí)打擊的首選裝備。同時(shí)，隨著無(wú)人航空系統(tǒng)的技術(shù)不斷發(fā)展，其使用范圍將進(jìn)一步拓展。
此外，新型威脅還包括航天飛機(jī)和能夠進(jìn)出大氣層的部分軌道轟炸系統(tǒng)。報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)將繼續(xù)發(fā)展針對(duì)高超音速導(dǎo)彈威脅的主動(dòng)和被動(dòng)防御系統(tǒng)，搭建持久且具有彈性的傳感器網(wǎng)絡(luò)，以探測(cè)識(shí)別高超音速武器并實(shí)施攔截。
首要任務(wù)是本土防御
報(bào)告重申，本土導(dǎo)彈防御是美國(guó)導(dǎo)彈防御的首要任務(wù)。美國(guó)將繼續(xù)升級(jí)和發(fā)展陸基中段防御系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括位于地下發(fā)射井內(nèi)的44枚陸基攔截彈，其中大部分部署在阿拉斯加州的格里利堡，少數(shù)位于加利福尼亞州范登堡太空軍基地。此外，該系統(tǒng)還包括天基和地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡(luò)，以及一個(gè)綜合性的指揮控制系統(tǒng)。
報(bào)告認(rèn)為，美軍需要繼續(xù)開(kāi)發(fā)下一代攔截彈，預(yù)計(jì)將于2028年左右部署，并逐步取代當(dāng)前裝備的攔截彈。美國(guó)國(guó)防部官員表示，目前計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)20枚新攔截彈，2023財(cái)年預(yù)算已為此劃撥28億美元。美國(guó)媒體認(rèn)為，美軍陸基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)主要用于應(yīng)對(duì)來(lái)自中小國(guó)家的彈道導(dǎo)彈威脅，“不足以對(duì)付大國(guó)的核武庫(kù)”。
報(bào)告關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)地域是關(guān)島。報(bào)告稱(chēng)，關(guān)島是“美國(guó)本土的一部分”，并且是“美國(guó)在印太地區(qū)的關(guān)鍵作戰(zhàn)后勤樞紐”。而傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)本土不包括關(guān)島。報(bào)告稱(chēng)，在國(guó)土防御范圍內(nèi)，任何對(duì)手對(duì)關(guān)島或其他美國(guó)領(lǐng)土的攻擊，都將被視為對(duì)美國(guó)的直接攻擊。報(bào)告認(rèn)為，關(guān)島是重要的區(qū)域力量投送平臺(tái)和后勤節(jié)點(diǎn)所在地，因此需要優(yōu)先落實(shí)已經(jīng)在建的關(guān)島導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)升級(jí)計(jì)劃，同時(shí)通過(guò)與盟國(guó)和伙伴國(guó)在聯(lián)合防空和導(dǎo)彈防御方面加強(qiáng)合作，提升地區(qū)防御力和威懾力。
諸多問(wèn)題懸而未決
2022年版《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》在結(jié)論部分提出，自50多年前美國(guó)開(kāi)始開(kāi)發(fā)首個(gè)彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以來(lái)，進(jìn)攻性空中威脅和導(dǎo)彈威脅的演變速度很快，預(yù)計(jì)未來(lái)10年內(nèi)相關(guān)武器的使用范圍和復(fù)雜性將成倍增加。為此，美國(guó)的綜合防空反導(dǎo)系統(tǒng)必須是全面的、分層的、機(jī)動(dòng)的，“未來(lái)的防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)必須更具靈活性、生存能力和經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性，并強(qiáng)調(diào)分散和機(jī)動(dòng)，以削弱對(duì)手導(dǎo)彈的威脅”。
盡管這份報(bào)告言之鑿鑿，但分析人士普遍認(rèn)為，美國(guó)的此類(lèi)報(bào)告越來(lái)越像應(yīng)付差事。首先，針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題缺乏時(shí)間表和階段劃分。有美國(guó)專(zhuān)家表示：“報(bào)告提出保衛(wèi)關(guān)島需要裝備高超音速防御系統(tǒng)和太空傳感器，但沒(méi)有給出具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)評(píng)估它們能否在10年內(nèi)啟用。”
其次，報(bào)告中的部分內(nèi)容含糊不清。比如，未能澄清美國(guó)針對(duì)大國(guó)導(dǎo)彈的防御政策。報(bào)告雖然重申之前的立場(chǎng)，即完全依靠核威懾而不是導(dǎo)彈防御來(lái)保衛(wèi)本土免受大國(guó)的彈道導(dǎo)彈攻擊，但隨后承諾將關(guān)島作為本土的一部分進(jìn)行防護(hù)，還提出利用防御系統(tǒng)保衛(wèi)本土免受大國(guó)巡航導(dǎo)彈的攻擊。
此外，這份報(bào)告難以改變美國(guó)國(guó)會(huì)的態(tài)度。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要與其他國(guó)家在先進(jìn)技術(shù)，如高超音速武器領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而美國(guó)參議院反對(duì)為導(dǎo)彈防御局正在開(kāi)發(fā)的用于攔截高超音速導(dǎo)彈的“滑翔段攔截彈”提供額外資金，未來(lái)也很難為此類(lèi)項(xiàng)目劃撥大量經(jīng)費(fèi)。（梁國(guó)宏）