原標(biāo)題:中國減排承諾:數(shù)字背后有乾坤
6月30日,在即將召開氣候大會的法國,中國國家總理李克強(qiáng)宣布了中國最新的自主減排承諾:二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
對于新一輪公布的數(shù)字,很多媒體甚至用“雄心”來形容中國政府的此次表現(xiàn)。然而,在有關(guān)專家看來,這份“雄心”的背后,是未來中國發(fā)展智慧與發(fā)展代價(jià)之間的思慮與權(quán)衡。
為什么是“2030”
“減排目標(biāo)里最重要的一個(gè)數(shù)字是2030年達(dá)到峰值。”談話中,中國工程院院士杜祥琬首先從眾多數(shù)字中向《中國科學(xué)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)了這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
無獨(dú)有偶,參與本次《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件制定的國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥,也提到了這個(gè)數(shù)字:“2030年是一個(gè)比較合適的時(shí)間”。
然而,有些經(jīng)濟(jì)常識的人都清楚,到2030年中國的GDP規(guī)模不會比現(xiàn)在小,能源需求量也不會大幅下降,那么,這樣的預(yù)言,基礎(chǔ)何在?
“這個(gè)過程中經(jīng)濟(jì)會輕型化,北京和上海就是很典型的例子。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)指出,過去幾十年中,中國的鋼鐵每年有大約一半都是用于建筑業(yè)的,電器和汽車的普及也都受益于高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
而到了2030年,中國很多城市的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已達(dá)到飽和,剩下的只有一些修補(bǔ)工作。“通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身的演化,高耗能產(chǎn)業(yè)漸漸會退出歷史舞臺。”鄭新業(yè)說。
對此,杜祥琬給出了一條經(jīng)濟(jì)規(guī)律:GDP增長到達(dá)一定程度后,增速就會放緩,相應(yīng)的,GDP增長對能源的需求也會降低。而到達(dá)一定的發(fā)達(dá)程度之后,能源的人均能耗就不再增長。
鄭新業(yè)則認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化,技術(shù)進(jìn)步和政策調(diào)整是中國實(shí)現(xiàn)減排承諾的三重保險(xiǎn)。“總理說這些話心里是很踏實(shí)的。很多人不相信這個(gè)數(shù)字是因?yàn)樗麄儗Ω吆哪墚a(chǎn)業(yè)的演化沒有基本了解。”
為了降60%~65%
在此次減排承諾中,二氧化碳排放比2005年下降60%~65%的這一數(shù)據(jù)引起了國際社會的高度關(guān)注。
“這組數(shù)字的計(jì)算,是基于對中國未來人口變化趨勢、經(jīng)濟(jì)增長率、人均收入、科技發(fā)展、國際合作能力等一系列因素全方位判斷后作出的,過程十分復(fù)雜。”鄒驥告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者。
然而,振奮人心的降幅數(shù)字背后,也隱含著中國的擔(dān)當(dāng)。在未來階段,中國或?qū)⒚媾R就業(yè)、基礎(chǔ)需求、消費(fèi)與投資壓力等七大挑戰(zhàn)。
“最痛苦的事情是落后產(chǎn)能的淘汰。”鄒驥以煤炭行業(yè)舉例說,如果直接限產(chǎn),不僅會面臨下崗職工的安置問題,同時(shí)也會造成大量銀行貸款和投資的沉淀。
此外,社會財(cái)富與民生也會受到影響。“投入節(jié)能減排設(shè)施是需要很高成本的。”鄒驥為此分析了兩方面問題:首先,這些錢如果不這么弄,就會花在老百姓身上,補(bǔ)充到社保基金里,提高居民收入;其次,安裝完節(jié)能減排設(shè)備后,水電價(jià)格也會相應(yīng)上漲,最后可能還是要民眾來買單。
“但未來的收益會大于支出成本,這是值得付出的。”鄒驥說。
杜祥琬指出,節(jié)能減排一定會涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,調(diào)整就會有陣痛。“但這是早晚必須走的一步。從長遠(yuǎn)看,這些數(shù)字的背后,必將是一種增長。”
“中國的水泥占到了全球的60%,我們不否認(rèn)水泥的重要性,但真的需要這么多嗎?鋼鐵、水泥、玻璃,都是靠著房地產(chǎn)拉起來的。”杜祥琬強(qiáng)調(diào),中國不可能靠著房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,如果是這樣,發(fā)展的水平永遠(yuǎn)高不起來。
“20%”大于20%
除了碳排放的重頭大戲,非化石能源占比也同樣表現(xiàn)不俗。文件指出,2030年,我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到20%左右。
對于這一數(shù)字,杜祥琬進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為,2030年的20%與2020年的15%相比,絕不是簡單地增加了5%,其絕對數(shù)字是要大于它的。“因?yàn)槟菚r(shí)候的能耗總量要比現(xiàn)在多,而這些能源則來自水電、風(fēng)能、太陽能和一定數(shù)量的安全的核能。”
“這些能源很少受到資源限制,近幾年在世界能源比重中的增速很快。由于中國之前的底數(shù)較小,所以發(fā)展?jié)摿艽蟆!倍畔殓f。
此外,一次性消費(fèi)能源中的天然氣,也同樣被寄予厚望。
“盡管這次的行動目標(biāo)中沒有具體標(biāo)出,但天然氣無疑是清潔能源構(gòu)成中非常重要的一環(huán)。”杜祥琬說。
目前,中國天然氣的稟賦占全球探明可采天然氣的比例較低。在中國一次能源的消耗中,天然氣的比例在5%左右,絕對量約為每年2000億立方米。
“通過非常規(guī)天然氣和一些可靠的進(jìn)口渠道,到2030年后,天然氣在能源結(jié)構(gòu)中占的比重,在10%以上是完全可能的。”杜祥琬強(qiáng)調(diào),一個(gè)國家要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光,既要解決當(dāng)前的問題,又要立足現(xiàn)實(shí)的可能性,更要看到長遠(yuǎn)的方向是什么。